2015年3月，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案在中央審議通過(guò)，即將印發(fā)實(shí)施。意見(jiàn)規定，扎實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。建立戶(hù)口遷移網(wǎng)上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度等。

　　“暫住證”與“居住證”，一詞之差，卻是天壤之別。在居住證的語(yǔ)境下，過(guò)去對于外來(lái)務(wù)工人員的另類(lèi)眼神和戒備心理不見(jiàn)了，取而代之的是一起共享城市發(fā)展，共同詩(shī)意棲居的夢(mèng)想和追求。從暫住證到居住證，體現了政府部門(mén)從管理到服務(wù)的理念革新，承載了流動(dòng)人口從義務(wù)到權利的待遇轉變。

　　[暫住證發(fā)展沿革]

　　“暫住”一詞本身就蘊涵著(zhù)生活的不安定性，而暫住證制度就是用來(lái)對人口進(jìn)行管理，不附加任何福利。1984年深圳率先實(shí)行暫住證的背景，就是政府被質(zhì)疑對外來(lái)人口控制不力，社會(huì )治安不好。而2005年前后部分取消“暫住證”的城市重新恢復該制度，也有著(zhù)外來(lái)人口犯罪率反彈的因素。

　　近年來(lái)，上海等地已經(jīng)在居住證制度方面做了大量探索，在受到好評的同時(shí)，也存在一些質(zhì)疑聲音。質(zhì)疑的焦點(diǎn)，主要是申請門(mén)檻和服務(wù)內容。比如，將高學(xué)歷、產(chǎn)權房等作為申請條件，造成對農民工的歧視。為居住證附加了金融服務(wù)、電子政務(wù)、電信充值等花哨功能，卻并未觸及就業(yè)培訓、子女教育等流動(dòng)人口最為關(guān)心的市民待遇問(wèn)題。

　　【深度解析】

　　[權威論述]

　　戶(hù)籍制度改革是一項復雜的系統工程，既要統籌考慮，又要因地制宜、區別對待。要堅持積極穩妥、規范有序，充分考慮能力和可能，優(yōu)先解決存量，有序引導增量。

　　——習近平

　　我們要隨時(shí)隨刻傾聽(tīng)人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，維護社會(huì )公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進(jìn)展。

　　——習近平

　　要重點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)期在城市居住、有相對固定工作的農民工有序融入城市，并關(guān)心和幫助靈活就業(yè)農民工，使億萬(wàn)農民工工作有著(zhù)落、生活有保障、精神有家園。

　　——李克強

　　[辯證看待暫住證]

　　一方面，暫住證制度在歷史上起到過(guò)積極作用。暫住證制度是計劃經(jīng)濟年代留下的一項具有特殊時(shí)代背景的制度，始建于1958年。應當說(shuō)，在人口流動(dòng)不是很頻繁、人口流動(dòng)受戶(hù)口制度影響較大、各種供應需要憑票分配的年代，這項制度還是發(fā)揮了一定作用的。至少，它可以較好地避免物資供應等方面可能出現的問(wèn)題。

　　另一方面，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟制度的建立，特別是人口流動(dòng)日趨頻繁，物資供應轉由市場(chǎng)調節，城鄉、地區之間的互動(dòng)日益增多，社會(huì )公共服務(wù)的“身份性差異”越來(lái)越大，暫住證制度帶來(lái)的問(wèn)題也就越來(lái)越明顯了。很大程度上，暫住證制度已成為人與人之間差異的一種象征，成為不同的人在同一座城市享受的社會(huì )公共服務(wù)不同的體現。如果再不取消，將直接影響城市的穩定與和諧，影響城市的發(fā)展。

　　[暫住證的消極影響]

　　在暫住證制度下，不管能力大小、貢獻大小，也不管生活的時(shí)間長(cháng)短，只要是暫住證，就無(wú)法享受城市提供的公共服務(wù)，如醫療、教育、住房等。結果不僅使城市資源的社會(huì )公平性受到影響，使用效率不高，而且資源配置的合理性也越來(lái)越差。以教育為例，目前多數城市都存在的民工子弟學(xué)校，在教育資源的均衡性方面，就明顯比其他學(xué)校差。民工子女接受教育的起點(diǎn)自然也就比城市常駐人口低了。

　　[取消暫住證的意義]

　　首先，全面實(shí)行居住證制度，有助于從制度和政策上縮小城鄉差別，促進(jìn)城鄉人員和資源流動(dòng)，從而使社會(huì )資源得到合理的配置，進(jìn)而促進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程。

　　其次，全面實(shí)行居住證制度，有利于促進(jìn)公共基礎設施建設和社會(huì )保障制度的完善。使符合條件的流動(dòng)人口能夠在城鎮落戶(hù)，從而在就業(yè)、求醫、子女教育、養老、住房等方面享有基本公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，取消城鄉身份差別，真正做到人員和資源的高度流動(dòng)，共同推進(jìn)和諧社會(huì )的發(fā)展。

　　再次，取消暫住證，意味著(zhù)公民遷徙不再需要辦暫住證，不需要因此看相關(guān)部門(mén)的臉色，也不需要被相關(guān)部門(mén)隨性查驗暫住證，進(jìn)而被刁難，甚至被虐待。從公民的個(gè)體角度看，更有利于守衛尊嚴，也更有利于抵抗來(lái)自霸道權力的任意裹挾。

　　最后，取消了暫住證，也就意味著(zhù)民警、協(xié)警和治安聯(lián)防隊員們，從此少了一種名正言順的“權力”，也就少了一些呵斥和權力尋租的機會(huì )。

 

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