——怎樣理解黨和法治的關(guān)系

　　2016年國考考試理論熱點(diǎn)：黨和法治的關(guān)系。在中國，講到依法治國，很多人會(huì )提出這么一個(gè)問(wèn)題：一方面，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導核心；另一方面，法治強調憲法法律至上，那么黨的領(lǐng)導和法治之間到底是什么關(guān)系？黨的十八屆四中全會(huì )召開(kāi)后，人們普遍認為，全會(huì )的一個(gè)重大貢獻，就是從理論和實(shí)踐的結合上把黨和法治的關(guān)系講清楚、講透徹了。歷史和現實(shí)表明，黨和法治的關(guān)系是法治建設的核心問(wèn)題，只有正確認識和處理好二者關(guān)系，才能確保法治中國建設沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。

　　一、黨和法治的關(guān)系為何是法治建設的核心問(wèn)題

　　回顧歷史，我們可以清楚地看到，如果黨和法治的關(guān)系處理得好，則法治興；處理得不好，則法治衰。這個(gè)問(wèn)題，不僅事關(guān)法治建設的興衰成敗，甚至決定著(zhù)整個(gè)社會(huì )主義事業(yè)的前途命運。

　　新中國成立初期，我們在堅持黨的領(lǐng)導的同時(shí)，重視加強社會(huì )主義法治建設，相繼頒布了婚姻法、“五四憲法”等一批重要法律法規，為國民經(jīng)濟的迅速恢復和新生政權的鞏固提供了有力的法治保障。但后來(lái)不太重視法制的作用，甚至出現了“文化大革命”期間無(wú)法無(wú)天的狀態(tài)，使黨的領(lǐng)導也受到嚴重沖擊，黨和國家的事業(yè)遭到嚴重挫折。慘痛的教訓告誡我們，在黨的領(lǐng)導下，必須發(fā)揮好法治的引領(lǐng)和規范作用，否則就會(huì )帶來(lái)災難性的后果。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們始終堅持黨在中國特色社會(huì )主義事業(yè)中的領(lǐng)導核心地位，同時(shí)把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，保證了改革開(kāi)放和現代化建設這艘航船順利前行。這30多年，我們之所以能創(chuàng )造發(fā)展的奇跡，之所以有今天這樣的良好局面，可以說(shuō)經(jīng)驗有很多條，其中很重要的一條就是，正確地處理黨的領(lǐng)導和法治的關(guān)系，為事業(yè)發(fā)展提供了重要保證。

　　當前，全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區。我們怎樣完成艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)？怎樣應對嚴峻復雜的矛盾風(fēng)險挑戰？說(shuō)到底，一個(gè)是要毫不動(dòng)搖堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用；一個(gè)是要全面推進(jìn)依法治國，用法治方式調節社會(huì )利益關(guān)系、化解各種社會(huì )矛盾。

　　因此，在當代中國，黨和法治的關(guān)系是法治建設的核心所在。要走好中國特色社會(huì )主義法治道路，就要始終正確把握兩者的關(guān)系，妥善處理兩者的關(guān)系，確保法治中國建設行穩致遠。

　　二、為何說(shuō)“黨大還是法大”是個(gè)偽命題

　　在現實(shí)生活中，一講到黨和法治的關(guān)系，經(jīng)常有人會(huì )說(shuō)，到底是黨大還是法大？要把握好、回答好這個(gè)問(wèn)題，需要從多個(gè)角度作出分析。

　　要看到，有的人之所以提出“黨大還是法大”的問(wèn)題，是因為它反映了實(shí)際存在的一些現象。在社會(huì )生活中，一些黨員干部特別是領(lǐng)導干部法治觀(guān)念不強，決策不講程序，辦事不依法依規，甚至以言代法、以權壓法、徇私枉法。這些現象的存在，嚴重影響了群眾對法治的信心，使人產(chǎn)生“權比法大”“黨比法大”的感受。

　　但如果往深里看，“黨大還是法大”其實(shí)是一個(gè)偽命題。因為從邏輯上講，黨的本質(zhì)是政治組織，而法的本質(zhì)是行為規則，兩者不存在誰(shuí)比誰(shuí)大的問(wèn)題，否則就會(huì )落入話(huà)語(yǔ)陷阱。如果說(shuō)黨比法大，那就是承認法治、依法治國都是虛假的，法就不存在了；如果說(shuō)法比黨大，那就好像黨的領(lǐng)導又出了問(wèn)題，難以實(shí)施了。因此在黨和法之間不能搞簡(jiǎn)單的比較。

　　那么，現實(shí)中為什么有人老拿黨和法說(shuō)事，死磕“黨大還是法大”這個(gè)問(wèn)題呢？究其本質(zhì)，這是一些別有用心者所為，他們糾纏這個(gè)問(wèn)題不放，并不是真為了推進(jìn)中國的法治建設，而是故意把黨和法治對立起來(lái)，宣揚“黨、法不能兩立”，其目的是企圖從“法治”問(wèn)題上打開(kāi)缺口，達到搞亂人心、否定黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義制度的目的。對此，我們必須保持清醒的頭腦。

　　事實(shí)上，在當今中國，社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治，兩者之間是根本一致的。從性質(zhì)上看，黨領(lǐng)導人民干的事業(yè)就是建設社會(huì )主義，我們搞的法治也是社會(huì )主義性質(zhì)的法治；從宗旨上看，始終堅持人民主體地位、保證人民當家做主、維護人民合法權益，既體現了我們黨的根本宗旨，也是社會(huì )主義法治建設的根本目的；從任務(wù)上看，我們黨帶領(lǐng)人民實(shí)現現代化，包括實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，而法治建設也是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，所以說(shuō)這兩者是根本一致、內在統一的。

　　總之，黨的領(lǐng)導與依法治國二者是并行不悖的，缺一不可。堅持在黨的領(lǐng)導下依法治國、厲行法治，同時(shí)堅持黨在憲法法律范圍內活動(dòng)，這樣才能真正實(shí)現黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國有機統一，國家和社會(huì )生活法治化才能有序推進(jìn)。正如有的群眾所說(shuō)：“黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義法治本質(zhì)上是一致的，這個(gè)木魚(yú)需天天敲。”

　　聲音

　　“黨大還是法大”系別有用心的偽命題

　　葉小文（中央社會(huì )主義學(xué)院黨組書(shū)記、第一副院長(cháng)）：有人故意把黨和法對立起來(lái)，宣揚“黨、法不能兩立”，詰問(wèn)“黨大還是法大？”這是別有用心者的迷魂槍、偽命題，其目的是企圖從“法治”問(wèn)題上打開(kāi)缺口，蠱惑群眾、搞亂人心，進(jìn)而否定黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義制度，把中國引向邪路。值得警惕的是，在西方和國內一些人鼓噪下，我們也有人在隨著(zhù)魔笛起舞。為此，必須理直氣壯、大張旗鼓地講堅持黨的領(lǐng)導。理直氣壯，是因為講的就是真理，不要讓那些試圖模糊甚至否定這一真理的人渾水摸魚(yú)、擾亂視聽(tīng)。大張旗鼓，就是要不斷、清晰地發(fā)出“中國要搞的法治是什么樣的法治”的強烈信號。

　　三、社會(huì )主義法治建設怎樣堅持黨的領(lǐng)導

　　在當今中國，東西南北中，工農商學(xué)兵，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導一切的核心力量。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì )主義法治最根本的保證。從憲法這個(gè)根本法看，我國憲法確立了在歷史和人民選擇中形成的黨的領(lǐng)導地位。從歷史角度看，堅持黨的領(lǐng)導是我國社會(huì )主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。可以說(shuō)，堅持黨的領(lǐng)導，事關(guān)社會(huì )主義法治建設的根本，事關(guān)黨和國家的命脈。

　　今天，我們全面推進(jìn)依法治國，把這個(gè)基本方略落到實(shí)處，須臾離不開(kāi)黨的領(lǐng)導，必須始終圍繞這根主軸推進(jìn)法治建設。加強黨對社會(huì )主義法治建設的領(lǐng)導，關(guān)鍵是按照黨的十八屆四中全會(huì )《決定》的要求，切實(shí)做到“三統一”“四善于”，把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過(guò)程和各方面。

　　黨領(lǐng)導立法。就是根據黨和國家大局、人民群眾意愿，黨提出立法建議，制定體現人民根本利益和社會(huì )發(fā)展要求的法。要主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，圍繞中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設，完善立法體制機制，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷完善中國特色社會(huì )主義法律體系。

　　黨保證執法。就是黨通過(guò)政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導和工作領(lǐng)導，監督和促進(jìn)執法部門(mén)嚴格執法。要在黨的領(lǐng)導下，深化行政體制改革和行政執法體制改革，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，不斷推進(jìn)行政機關(guān)事權規范化、法律化，加強對執法活動(dòng)的監督，堅決懲治腐敗現象，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究。

　　黨支持司法。就是各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。要有領(lǐng)導有步驟地推進(jìn)司法體制改革，完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動(dòng)的監督，確保黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部不得干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理，不得讓司法機關(guān)做違反法定職責、有礙司法公正的事情。

　　黨帶頭守法。就是各級黨政機關(guān)和廣大黨員領(lǐng)導干部必須率先垂范、帶頭遵守憲法法律。要強化各級黨員干部的法律意識，強化法治思維，嚴格遵循法定權限和法定程序想問(wèn)題、作決策、辦事情，運用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定。特別是黨員領(lǐng)導干部要保持對憲法法律的忠誠之心、敬畏之心，在任何時(shí)候都不能觸碰法律紅線(xiàn)、不得逾越法律底線(xiàn)。

　　可以說(shuō)，要把全面推進(jìn)依法治國這件大事辦好，最關(guān)鍵的是要堅持黨的領(lǐng)導，這樣才能有堅強有力的政治保證。對于這一點(diǎn)，我們要旗幟鮮明地講、理直氣壯地講。要向干部群眾講清楚我國社會(huì )主義法治的本質(zhì)特征，讓人們知其然，更知其所以然，做到正本清源、以正視聽(tīng)。

　　四、為何黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治

　　法治是人類(lèi)政治文明的重大成果。國因法而治，因法而興。一個(gè)現代化的國家，必定是依法治理的國家；一個(gè)先進(jìn)的政黨，必然是依法執政的政黨。

　　對于行進(jìn)在現代化之路上的中國，法治是繁榮穩定的基石；對于掌舵民族復興航船的中國共產(chǎn)黨，法治是執政興國的支柱。現在，面對全面建成小康社會(huì )決定性階段，面對改革攻堅期和深水區，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。我們黨要提高執政能力和執政水平，帶領(lǐng)人民實(shí)現“兩個(gè)一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，就必須依靠社會(huì )主義法治。

　　法治是黨實(shí)現治理能力現代化的重要支撐。現代社會(huì )是法治社會(huì )。要在黨的領(lǐng)導下使國家治理能力跟上時(shí)代潮流，就必須轉變黨的領(lǐng)導方式、執政方式，嚴格按照憲法和法律治國理政。只有全面推進(jìn)依法治國，真正做到“三統一”“四善于”，才能提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平，實(shí)現黨、國家、社會(huì )各項事務(wù)治理制度化、規范化、程序化，實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化。

　　法治是黨完成執政任務(wù)的可靠保障。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì )，關(guān)鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。沒(méi)有規矩不成方圓。法律是治國理政最大的規矩，規定了每個(gè)公民、法人、政黨、社團必須遵守的基本行為規范。我們黨要實(shí)現長(cháng)期執政，帶領(lǐng)人民走好“中國道路”，實(shí)現黨和國家長(cháng)治久安，必須以法治提供根本性、全局性、長(cháng)期性的制度保障。

　　法治為黨攻堅克難提供有力武器。今日中國，改革發(fā)展穩定任務(wù)之重，矛盾風(fēng)險挑戰之多，可以說(shuō)前所未有。矛盾凸顯期，面對多元利益訴求如何定分止爭，促進(jìn)公平正義？改革深水區，面對多樣實(shí)踐探索如何劃定邊界，掌握改革航向？社會(huì )深刻變革階段，面對多變思想觀(guān)念如何廣泛凝聚共識，找到“最大公約數”？法律是治國之重器，越是在關(guān)鍵時(shí)刻，越需要發(fā)揮法治的作用，使我國社會(huì )在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

　　“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”在實(shí)現中國富強振興的征程中，有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，有社會(huì )主義法治的有力保證，瑰麗動(dòng)人的中國夢(mèng)想將逐步變?yōu)楝F實(shí)。

　　微評

　　◆ 辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨；全面推進(jìn)依法治國，最根本的保證在黨。

　　◆ 在中國，黨的領(lǐng)導是核心，任何試圖削弱或者離開(kāi)黨的領(lǐng)導的想法都是錯誤的。

　　◆ 如果照搬西方政治制度，放棄共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，法治建設只能是死路一條。

　　◆ 離開(kāi)了中國共產(chǎn)黨，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，實(shí)際上就是一句空話(huà)。

　　聲音

　　黨的領(lǐng)導是中國的基本法治國情

　　李 林（中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所所長(cháng)）：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和執政，是中國的根本政治國情，也是中國的基本法治國情。這個(gè)基本國情決定了我國的民主政治不能搞西方的多黨制和三權分立，而必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主與依法治國的有機統一，堅持政治與法治的統一，堅持民主與集中、民主與法治的統一。

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