全國到底有多少人在吃“財政飯”？長(cháng)期以來(lái)，中國政府的財政供養人員數據一直是社會(huì )公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，引發(fā)的爭論也比較大。專(zhuān)家最新的數據稱(chēng)，到2014年年底，中國財政實(shí)際供養人數遠超過(guò)6400萬(wàn)。

    全國到底有多少人在吃“財政飯”？長(cháng)期以來(lái)，中國政府的財政供養人員數據一直是社會(huì )公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，引發(fā)的爭論也比較大。日前，中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、北京改革和發(fā)展研究會(huì )會(huì )長(cháng)、陳劍提供的一個(gè)最新數據是，到2014年年底，中國財政實(shí)際供養人數遠超過(guò)6400萬(wàn)。

    《經(jīng)濟參考報》9月17日發(fā)布一篇標題為《四項經(jīng)濟改革亟須推進(jìn)》的報道， 詳細介紹了對陳劍的專(zhuān)訪(fǎng)內容。

    在此之前，關(guān)于政府規模問(wèn)題常見(jiàn)諸于公開(kāi)資料的概念包括：黨政機關(guān)公考、政府雇員和財政供養人員等等。但到目前為止，由于中國政府并未系統地公布相關(guān)人數，這一數字因不同的統計標準而差別較大。

    陳劍則是從納稅人負擔的角度，用財政供養規模的方式來(lái)衡量中國政府規模大小，即指需要由財政來(lái)支付個(gè)人收入以及辦公費用的人員數量。他將中國財政供養人員分為三部分，一是黨政群機關(guān)工作人員，主要供職于黨委、人大、政府、政法機關(guān)、政協(xié)、民主黨派及群眾團體等機構；二是各類(lèi)事業(yè)單位人員，供職于教育、科研、衛生等諸多領(lǐng)域；第三是黨政群機關(guān)和事業(yè)單位的離退休人員。

    據財政部2012年出版的《2009年地方財政統計資料》數據顯示，到2009年底，全國不包括中央的財政供養人口為5392.6萬(wàn)人，這些都是有公考編制或者事業(yè)單位編制的體制內人員。此外，中國還存在大量的準財政供養人員，包括數十萬(wàn)個(gè)村委會(huì )和城市居委會(huì )的工作人員。這些人員本身不屬于上述三種人員中的任何一種，但是在中國分布各地的居委會(huì )和村委會(huì )干部大多則由財政發(fā)工資，參照事業(yè)單位管理。據陳劍介紹，中國準財政供養人數超過(guò)1000萬(wàn)人。

    基于此種統計，陳劍稱(chēng)，到2014年底，中國財政實(shí)際供養人數超過(guò)6400萬(wàn)，超過(guò)英國人口總量。

    查閱以往資料可以發(fā)現，陳劍提供的財政供養人員數據基本居于人民此前預估的中間值。《鳳凰周刊》在2013年的一篇報道曾稱(chēng)，中國的“吃公糧”人口僅截至2009年就已超過(guò)5700萬(wàn)，這個(gè)數字已經(jīng)逼近英國的人口規模，并且還以每年超過(guò)100萬(wàn)人的速度遞增。

　　另外，在網(wǎng)絡(luò )上流傳頗廣的是這樣一個(gè)數據，2008年國家民族事務(wù)委員會(huì )公布，全國少數民族干部數量為291.5萬(wàn)人，占干部隊伍總數的7.4%，網(wǎng)友據此推斷出全國共有干部3940萬(wàn)人。但是這個(gè)結論僅涉及所謂的具有公考身份的“干部”群體，并不包括事業(yè)單位和離退休人員等。

    還有一個(gè)說(shuō)法是，除了黨政群機關(guān)公考外，黨政群機關(guān)中的準公考、事業(yè)單位人員、不列入預算自己收費供養的政府機構和執法人員、國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行中大量行政級別的公考性質(zhì)的官員、縣鄉村中大量由罰款和收費供養的非編制管理人員（大約2000萬(wàn)）以及由財政供養的行政和事業(yè)單位離退休人員。以上人員合計超過(guò)了7000萬(wàn)人。

    陳劍認為，行政成本高，必然是賦稅重，企業(yè)壓力大，經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力減弱，這無(wú)疑也是影響經(jīng)濟持續增長(cháng)的因素之一。因此，“在諸多降低行政成本中，減少政府層級，科學(xué)合理設置政府機構，可能是影響最大，也是最持久的舉措。”

  此外，中國財政供養規模的問(wèn)題不僅僅是存量巨大，其加速增長(cháng)的趨勢也令人擔憂(yōu)。據《鳳凰周刊》的文章介紹，由于離退長(cháng)休人員和在職人員的迅速增加，從1998年到2009年11年間，中國財政供養規模增加了1550萬(wàn)人，年均增加141萬(wàn)人。

    在此背景下，人們對中國政府規模是否超出財政和國民的承受能力展開(kāi)了討論。其中一個(gè)統計標準是財政供養比，即財政供養人口與總人口的比值。據陳劍介紹，目前大約是23個(gè)納稅人養活一個(gè)財政供養人員。在改革開(kāi)放初期，67個(gè)納稅人養活一個(gè)財政供養人員；20年前，這一比例為40:1。當下，23:1這一數字已經(jīng)比肩發(fā)達國家。

    除了人數太多且增長(cháng)過(guò)快，中國財政供養規模的問(wèn)題還在于高昂的行政成本和管理費用。陳劍在采訪(fǎng)中表示，中國政府層級多，人員多，行政成本自然就高，且“政府花錢(qián)少有節制”。這也一直為外界所詬病。國務(wù)院前總理朱镕基曾經(jīng)表示，臃腫的機構和數量龐大的行政人員，“把國家的錢(qián)都吃光了”。

    而對于“養人太多”，本屆政府也多次作出表態(tài)。2013年3月17日，李克強作為新一屆政府總理與媒體和公眾見(jiàn)面，其中李克強就削減政府開(kāi)支，進(jìn)行約法三章：本屆政府內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車(chē)只減不增。兩年后，李克強又稱(chēng)，簡(jiǎn)政力度還不夠，“養的人太多”，而進(jìn)一步提出加大簡(jiǎn)政力度。

   對于降低行政成本的措施，陳劍表示，減少政府層級，科學(xué)合理設置政府機構，可能是影響最大，也是最持久的舉措。

    當下，中國政府有五個(gè)層級，即中央、省市區、地市、縣市區、鄉鎮和街道。然而，由于行政層級較多，國家行政體制形成了頭重、肚大、腳輕的怪狀，中間層密集重疊臃腫，行政資源浪費，同時(shí)增加了運行成本，降低了行政運行效率，也抑制了各層級政府能動(dòng)性的發(fā)揮。

    事實(shí)上，早在2005年中央就首次明確提出了減少行政層級，“十一五”建議對深化體制改革提出了許多新的重要要求，包括深化政府機構改革，優(yōu)化組織機構，減少行政層級，理順職責分工。

    此外，北京改革和發(fā)展研究會(huì )連續兩年發(fā)布報告建議加大推進(jìn)四級政府建設。報告提出了諸如“撤銷(xiāo)地級市建制，合并壓縮居委會(huì )規模”等建議。

    同時(shí)，機構設置的調整也被視為解決措施進(jìn)行。自改革開(kāi)放以來(lái)，中央和國務(wù)院行政機構已經(jīng)進(jìn)行了7次以上的改革，4次都明確提出了精簡(jiǎn)機構和人員的目標。1998年的那一次是精簡(jiǎn)力度最大的一次，從中央到地方的順序，歷時(shí)4年，全國各級黨政群機關(guān)共精簡(jiǎn)行政編制115萬(wàn)名，市縣鄉政府清退超編人員約43萬(wàn)人。