近日，針對中秋和國慶兩節，中央紀委官網(wǎng)特設“中秋國慶糾正‘四風(fēng)’監督舉報曝光專(zhuān)區”，以落實(shí)中央八項規定，并已分別于9月16日和9月23日，集中公布了各省市的相關(guān)案件257個(gè)。

　　257個(gè)案件涵蓋了除了臺灣、香港和澳門(mén)外的所有省市，還包括中央和國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位、國有金融機構，以及新疆生產(chǎn)建設兵團。

　　進(jìn)入2015年以來(lái)，中央紀委對違反“八項規定”案件的曝光，有意識地選擇在端午、五一、中秋和國慶等節假日，這也是一個(gè)新的變化。

　　財新記者梳理了已公布的257個(gè)案件，總結哪些“福利”公考不能碰。

　　一、違規發(fā)放福利和津補貼

　　違規發(fā)放福利和津補貼是所有案件中占比最多的類(lèi)型，有71個(gè)，占比超過(guò)27%，涉及29個(gè)省市單位，包括公安、財政、文化、衛生、教育、工會(huì )、地震局、報社、村委會(huì )等多個(gè)部門(mén)。

　　從處罰類(lèi)型看，以黨內警告（包括嚴重警告）和行政記過(guò)為主，占比在90%以上，有的只是給予黨紀處分，有的則是黨紀和行政處分一并進(jìn)行，過(guò)于嚴重者處以留黨察看和行政降級，或者開(kāi)除黨籍、行政撤職。

　　比如，四川瀘州十七中校長(cháng)張朝元，通過(guò)冒領(lǐng)“停薪留職”教師工資、超標準收取“擇校費”等形式私設“小金庫”，分別于2013年1月、9月和2014年1月用“小金庫”資金以春節慰問(wèn)金、年終安全獎名義向學(xué)校教職工違規發(fā)放補貼28.1517萬(wàn)元，紀委給予留黨察看一年處分，監察部門(mén)給予行政撤職處分。

　　不同省份，違規發(fā)放福利和津補貼的情況也不同，天津市共有8件，在所有71件案件中占比最大，占天津市呈報的14個(gè)案件的近六成。比如，天津濱江集團有限公司公款購買(mǎi)價(jià)值16.3萬(wàn)元月餅、1.1萬(wàn)元紅酒，共計17.4萬(wàn)元。其中，價(jià)值12.9萬(wàn)元物品以福利形式發(fā)放職工。董事長(cháng)鄭磊被黨內警告。

　　發(fā)放福利大多選在節假日，所發(fā)的福利和津補貼也是各式各樣。有的是購買(mǎi)發(fā)放禮品（土特產(chǎn)）、有的是以現金和購物卡，從名義上看，有的是年終績(jì)效考核獎勵，有的是加班費、值班費等。比如雞東縣文化館就以“下基層輔導費”為名向職工發(fā)放補貼9000元。北京市公安局大興分局天宮院派出所所長(cháng)張洪斌被處分，其中原因之一就是違規為輔警購買(mǎi)月餅。

　　可能已經(jīng)為公職人員所習慣的“發(fā)兩桶油”，也是不允許的。發(fā)生的吉林的一個(gè)案件，吉視傳媒有限責任公司和龍分公司虛開(kāi)7.3萬(wàn)元大米、豆油發(fā)票，實(shí)際購買(mǎi)73張購物卡，作為中秋節福利發(fā)給職工，要求財務(wù)人員購買(mǎi)2.29萬(wàn)元的豆油，發(fā)放給每名單位職工2桶。最終，經(jīng)理崔昌善被黨內嚴重警告。

　　另外有兩個(gè)現象值得關(guān)注。一是村級干部違規發(fā)放福利補助等，總共有3件，比如，寧夏中衛市沙坡頭區文昌鎮蔡橋給10名村干部每人定購一套單價(jià)960元的西服。

　　另一個(gè)是西部貧困地區挪用其他資金違規發(fā)放福利等。比如，貴南縣城關(guān)第一寄宿制小學(xué)虛報套取助學(xué)金，采用虛開(kāi)發(fā)票名義方式，從助學(xué)金中套取6.3萬(wàn)元，用于教職工會(huì )餐、旅游、交話(huà)費等。

　　違規發(fā)放由于主要是由主要領(lǐng)導拍板決定，所以，一般是處分負責人，也有一個(gè)案例處分的是單位。治多縣公安局黨組成員口頭商議用公用經(jīng)費購買(mǎi)53噸煤，并平均分發(fā)給公安局106名工作人員，最終，治多縣公安局黨組被通報批評。

　　二、違規送禮和收禮

　　257個(gè)案件中，數量排在第二位的是違規收禮和送禮，總計49件，其中由于送禮被處分的占三成。處分結果仍是以黨內警告（包括嚴重警告）和行政記過(guò)為主，根據嚴重程度也存在開(kāi)除黨籍、行政撤職等情況。

　　比如，連云港市海州區人民法院環(huán)保庭副庭長(cháng)王崔起，違規收受當事人贈送的香煙、白酒、2000元購物卡和草雞蛋等節禮，被行政撤職。

　　給公職人員送禮者大多是管理對象或者下級，借過(guò)節甚至生病住院之機“投其所好”，公職人員也得以大肆斂財，包括現金、購物卡、煙酒等實(shí)物。

　　在通報的案例中，武威市涼州區謝河鎮武家寨村村民張某因擔心村委會(huì )取消其家庭低保待遇，送給村支部書(shū)記硬盒名煙兩條，同年年底，在某酒店宴請村支部書(shū)記，消費1100元，而后，其妻又接受現金1000元。黨支部書(shū)記齊典學(xué)被黨內嚴重警告。該案例在當前農村具有一定代表性。

　　公職人員送禮往往是“大手筆”。比如，北京市延慶張山營(yíng)鎮黨委書(shū)記葉東，給某公司公款送禮，花費公款14萬(wàn)元，葉東被黨內警告。而在地方政府駐省會(huì )城市等的辦事處，則多以土特產(chǎn)形式送禮。比如，酒泉市瓜州縣政府駐蘭州辦事處主任陳愛(ài)敏，安排工作人員用公款購買(mǎi)3.774萬(wàn)元的土特產(chǎn)用于送禮，被黨內警告。

　　在此次集中公布的案例中，還有兩類(lèi)社會(huì )廣泛存在的現象，一是高校教師收禮，一是醫生拿紅包。2015年1月至2月，山西忻州市五寨縣第一人民醫院婦產(chǎn)科主任徐彩峰違規收受4名就診患者現金共計2000元，被行政記過(guò)。黑龍江肇東市姜家中心小學(xué)校長(cháng)劉顯德，連續5年收受該校借調人員張某的節日禮品累計2000余元，被黨內警告。只不過(guò)，此次通報的只有這兩起。

　　三、濫用公車(chē)

　　違規使用公車(chē)是另一個(gè)“重災區”，多達42個(gè)案件涉及公車(chē)問(wèn)題，25個(gè)省市自治區被披露。從處分看，多以黨內警告和行政記過(guò)為主。由于不少案件是因為濫用公車(chē)過(guò)程中發(fā)生交通事故，所以，處罰會(huì )據此而明顯加重。

　　比如，2015年4月4日，懷化市洪江區工委政法委原副書(shū)記明建斌違規駕駛公車(chē)發(fā)生交通事故，致使行人何某受傷后搶救無(wú)效死亡，明建斌與何某分別承擔此次事故的同等責任。明建斌被黨內嚴重警告、降級和免職。其中有3個(gè)案件是違規駕駛公車(chē)，造成交通事故而受處分。

　　當然，也有的案件處分并非止于“警告”。新疆伊犁哈薩克自治州尼勒克縣胡吉爾臺鄉司法所原所長(cháng)妥玉祥，違規使用公車(chē)前往景區旅游，被黨內嚴重警告，并免去了所長(cháng)職務(wù)。

　　由于公車(chē)濫用，多位單位負責人承擔了“主體責任”，比如，佳木斯市公路管理站路政股股長(cháng)李文違規使用公車(chē)，公路管理站站長(cháng)張春鵬就以主體責任不到位被誡勉談話(huà)。

　　違規使用公車(chē)最主要的形式是公車(chē)私用，占九成以上。除此之外，有的將公車(chē)過(guò)戶(hù)到該鎮工作人員個(gè)人名下，公車(chē)私照。有的違規配備使用公務(wù)用車(chē)，等等。

　　公車(chē)私用涉及生活各個(gè)方面，儼然已成“家產(chǎn)”。統計發(fā)現：有的用于個(gè)人用餐及購物，有的駕駛公車(chē)回村掃墓，有的私自將公車(chē)開(kāi)回家并停放在其居住的小區附近，有的接送其家屬和朋友游玩有關(guān)景點(diǎn)，有的私自駕駛公車(chē)參加朋友聚會(huì )以及接送女兒，有的將警車(chē)開(kāi)回家，并借給他人使用，等等。

　　比如，廣元市青川縣喬莊鎮黨委書(shū)記羅彥清多次安排單位駕駛員駕駛公務(wù)用車(chē)攜其妻前往綿陽(yáng)市看望讀書(shū)的兒子，并用公款報銷(xiāo)相關(guān)費用1.6034萬(wàn)元。2013年國慶期間，羅彥清假借考察之名，安排單位駕駛員駕駛公務(wù)用車(chē)攜妻、子共同前往西安觀(guān)光旅游，并用公款報銷(xiāo)相關(guān)費用5000元。羅彥清被黨內嚴重警告。

　　四、大辦宴席

　　因違規辦宴席被處分的案件有29個(gè)，處分以黨內警告為主，違規禮金的處理要么是退還，要么是上繳國庫。

　　比如，儋州市建設工程質(zhì)量安全監督站黨支部宣傳委員、副站長(cháng)萬(wàn)海燕，為其子大辦婚慶，未按照規定向市住建局紀委報告備案，收受禮金共計4.345萬(wàn)元，被撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政記過(guò)。

　　另一個(gè)較為突出的案例是，吉林大安市市場(chǎng)監督管理局兩家子分局局長(cháng)謝曉東，為其女兒操辦升學(xué)宴，邀請管理服務(wù)對象參加，并收受禮金共計1100元，被黨內警告處分，免去局長(cháng)職務(wù)。

　　關(guān)于酒宴的管理，各省市出臺了不少相關(guān)細則，能否嚴格落實(shí)，是當前面臨的一個(gè)考驗。從通報的案件看，違規主要體現在招待單位同事及下屬、邀請管理服務(wù)對象等。

　　從宴席類(lèi)型看，主要有婚宴、升學(xué)宴、滿(mǎn)月宴、購房宴等，也有因歡送宴被處分的。2015年5月，西藏日喀則市謝通門(mén)縣卡嘎鎮人大原主席、現任措布西鄉黨委副書(shū)記、人大主席邊巴奴布，在卡嘎鎮8個(gè)村委會(huì )為其舉辦的歡送活動(dòng)中，收受紅包4000元，被黨內警告。

　　大操大辦案件涉及的禮金數額從幾千元到幾萬(wàn)元不等。禮金數額最大的一個(gè)案件是，天津武清區黃莊街城上村村委會(huì )主任張興栓大辦“購房宴”，收取禮金12.83萬(wàn)元，女兒出嫁，又大辦“婚宴”，收取禮金18.36萬(wàn)元，兩次超過(guò)30萬(wàn)元。

　　五、公款旅游

　　涉及公款旅游的案件總共有26個(gè)，根據嚴重程度的不同，以警告為主，也有留黨察看和撤職等。

　　張家界市慈利縣司法局干部職工以學(xué)習考察名義，分兩批赴南岳、鳳凰古城風(fēng)景區參觀(guān)旅游，公款報銷(xiāo)費用1545元。因履行主體責任、監督責任不力，主持全面工作的黨組副書(shū)記、副局長(cháng)萬(wàn)迂杉及皇甫鑾罡、譚繼承、覃文平分別受到黨內嚴重警告處分和免職處理，其他6人分別受到黨內警告處分。

　　從涉案金額看，最少的為1470元，最多的為23萬(wàn)。北京市昌平區回龍觀(guān)中心小學(xué)黨支部書(shū)記、校長(cháng)怡久文，組織校領(lǐng)導及教職員工分6次公款外出旅游，花費23.2944萬(wàn)元，被黨內嚴重警告。天津河西區少兒圖書(shū)館副館長(cháng)王妍，公款旅游花費1470元，被黨內警告。

　　旅游往往是以學(xué)習、考察、培訓的名義或者機會(huì )，變相實(shí)現公款花費。比如，陜西咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣涇干街道辦縣前村黨支部原書(shū)記董潤民，借赴延安學(xué)習之機，組織該村黨員干部44人，前往壺口瀑布等地旅游，公款支付費用2.73萬(wàn)元，被黨內警告。

　　在報銷(xiāo)上，公款旅游往往是以其他名目。比如，浙江青田縣季宅鄉副鄉長(cháng)李妙齡等，就將部分旅游費用通過(guò)虛報“農業(yè)科技知識培訓誤工補貼”的形式向季宅鄉政府報銷(xiāo)，最終被黨內警告。

　　六、其他

　　在257個(gè)案件中，接受管理服務(wù)對象請喝、公款吃喝、超標接待等發(fā)生在“吃飯”環(huán)節的惡習依然廣泛存在，有多達36個(gè)案件，占近15%。

　　另外，在國有企業(yè)的違紀中，違規打高爾夫球也是一個(gè)較為明顯的現象，在其他省份通報的257個(gè)案件中，暫時(shí)沒(méi)有發(fā)現。超標使用辦公住房，也有3件被通報，多集中在河北。

　　權力無(wú)處不在，甚至可以被廣泛使用。其中，發(fā)生在河北邢臺市內丘縣南賽鄉，派出所民警楊洪亮以“打招呼”的方式，介紹朋友免費進(jìn)入旅游景區游覽，被黨內嚴重警告。

　　以敬畏之心，規范使用手中權力，是“八項規定”的應有之義。257個(gè)案例，只是眾多違紀違法現象的很小一部分。當濫用權力甚至已成一種社會(huì )風(fēng)氣，剔除依附于其中的特權與利益，就更需鐵腕與恒力。


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