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當今中國，沒(méi)有什么比改革更能激蕩人心。日前，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議提出縣以下機關(guān)“在職務(wù)之外開(kāi)辟職級晉升通道”，讓職級晉升成為基層公考的另一個(gè)階梯，邁出了公考管理制度改革的堅實(shí)一步。一扇新的窗口向廣大基層公考展開(kāi)。
“按照老辦法，我如果當不上領(lǐng)導，干一輩子頂多混個(gè)主任科員退休”“按照新規則，我就有可能突破‘天花板’，不當官也能提高待遇”……聽(tīng)一聽(tīng)基層公考的真實(shí)心聲，就更能感受這項改革的民意基礎，確如會(huì )議所言，“是為基層公考辦好事、辦實(shí)事”。
在我國的行政體系中，縣以下機關(guān)的基層公考處于行政序列的末端，人數龐大，占到全國公考隊伍的60%以上。但是另一方面，行政職位的職務(wù)數量卻相對有限，比如正處級，以一縣之大，也只有縣委書(shū)記、縣長(cháng)、縣人大常委會(huì )主任、縣政協(xié)主席等少數幾個(gè)。在以職定薪的激勵機制下，資源分配僧多粥少，只有少數人脫穎而出，享受職務(wù)帶來(lái)的待遇。在職務(wù)晉升這座獨木橋上，演繹著(zhù)多少“天花板”下的故事？
大變革、大轉型的時(shí)代，社會(huì )矛盾往往集中在基層。如果還原到基層公考工作生活的真實(shí)語(yǔ)境中，就更能認識到激勵機制的重要。他們直接面對大量繁雜瑣碎的矛盾問(wèn)題，很少有緩沖地帶。一位基層干部曾說(shuō)“權小責任大，錢(qián)少天天忙，活沒(méi)法干”，一語(yǔ)道出基層公考的心聲。另一方面，少數基層干部濫用職權的行為經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)放大之后，讓基層公考的整體形象為之蒙羞，在輿論上一度形成了標簽化、妖魔化的傾向。有“上面千條線(xiàn)，下面一根針”的工作壓力，有“星期六保證不休息，星期天休息不保證”的工作強度，有被輿論誤解甚至污名化的心理陰影，如果不能打開(kāi)更多向上的人生通道，用什么激發(fā)基層公考的奮斗熱情？用什么筑牢這個(gè)國家的政治根基？
有人說(shuō)，人是活在希望里的動(dòng)物，所有的現實(shí)選擇，無(wú)非是未來(lái)預期對現在的投影。當職務(wù)晉升成為基層公考的惟一出路，多少人削尖腦袋鉆山打洞，客觀(guān)上助長(cháng)了跑官賣(mài)官之風(fēng)，強化了“官本位”的封建思想。而一旦認識到升遷無(wú)望，有人就可能選擇做一天和尚撞一天鐘的無(wú)所事事，甚至在“有權不用，過(guò)期作廢”的心理驅使下，走上貪污腐敗之路。
職級與職務(wù)適度分離、相輔相成，共同構成了公考事業(yè)發(fā)展的兩條階梯。職務(wù)序列帶來(lái)的是公共管理的權力與責任，職級序列帶來(lái)的是職業(yè)尊嚴和經(jīng)濟待遇，兩個(gè)序列都承載向上的人生，能為基層公考提供更多選擇和更大空間，進(jìn)而解決“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨木橋”的難題。習近平總書(shū)記曾把基層干部比作我們黨執政大廈“地基中的鋼筋”，站在這樣的高度來(lái)觀(guān)察，這次改革正是用正向激勵，讓“地基中的鋼筋”更加堅韌有力。
其實(shí)，職級與職務(wù)分離，也汲取了中國傳統的治理經(jīng)驗。開(kāi)科取士之后，如何既能吸收精英群體進(jìn)入執政序列，又能妥善安排執政精英？于是就有職能性和品位性官職的區別，職能性官員負責具體的行政管理，而品位性官員則更多屬于地位和榮譽(yù)的象征。以古鑒今，雖然時(shí)代不同，但是豐富晉升渠道是共通的治理思路。當前，中央已經(jīng)做出改革決策，但是如何把好事辦好，如何進(jìn)行職級考核，如何使基層公考薪酬制度與之相適應，都需要更多的改革智慧和藝術(shù)。
每一顆汗滴，都應該得到回報；每一份奉獻，都應該得到尊重。為基層公考的人生架起另一座天橋，不僅會(huì )改變他們的命運，在“郡縣治則天下安”的邏輯下，也關(guān)系到這個(gè)國家的未來(lái)。
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