鄉村治理“減”掉了痛點(diǎn)，“加”出了振興

　　“郡縣治，天下安；鄉村治，百姓安。”鄉村治理是國家治理的基石。四川省崇州市圍繞破解鄉村治理難題，探索構建了“產(chǎn)業(yè)功能區+鎮街+社區工作站+村”的工作體系，減掉了痛點(diǎn)，加出了振興。

　　“功能區不是簡(jiǎn)單的園區”

　　2017年7月，成都市決定統籌布局建設66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區。崇州在都市農業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區建設取得發(fā)展的同時(shí)，也面臨著(zhù)痛點(diǎn)：功能區建設空間不足、主導產(chǎn)業(yè)鏈條較短、缺乏產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動(dòng)等。進(jìn)一步推進(jìn)鄉村治理創(chuàng )新，完善鄉村治理體系，提高鄉村治理現代化水平成為擺在眼前的難題。

　　2019年，崇州被確定為全國首批鄉村治理體系試點(diǎn)縣。一年來(lái)，崇州針對鄉村治理事權不清、職能錯位等難題，構建了“產(chǎn)業(yè)功能區+鎮街+社區工作站+村”的新型鄉村治理體系。

　　“鄉村治理最終的落腳點(diǎn)和防護墻在鄉鎮、街道、村社區，崇州在成都率先成立農業(yè)主體功能區、產(chǎn)業(yè)功能區，圍繞功能區進(jìn)行剝離、歸位和下沉。”崇州市委常委王成龍介紹，崇州市把鄉鎮、街道、村社區主抓經(jīng)濟的職能剝離到產(chǎn)業(yè)功能區管委會(huì )；把公共服務(wù)和社會(huì )管理的職能歸到鎮街和村社區；把部門(mén)該有的行政審批職能下沉到管委會(huì )、鎮街和村社區。

　　“管委會(huì )不是‘第二政府’，功能區不是簡(jiǎn)單的園區。”王成龍說(shuō)，根據區域資源稟賦、業(yè)態(tài)特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規劃建設和招商引資，避免鄉鎮各自建設導致資源配置不合理等問(wèn)題。同時(shí)，打造15分鐘公共服務(wù)圈，鄉村治理去行政化，提升了基層的治理能力。

　　目前，崇州市已將原有25個(gè)鄉鎮（街道）調整為15個(gè)，253個(gè)村（社區）調整為172個(gè)，設置社區工作站11個(gè)、審批服務(wù)中心15個(gè)、農業(yè)綜合服務(wù)中心13個(gè)，整合下沉175項政務(wù)服務(wù)事項。

　　農民變工人，田地變景區

　　霧氣繚繞的湖邊，錯落有致地矗立著(zhù)白色帳篷式火鍋包間，夜幕降臨，燈光秀把天空染得五彩斑斕。作為曾經(jīng)的相對貧困村，崇州市白頭鎮大雨村以林盤(pán)為依托，打造出的田園綜合體項目——“鮮道·幸福里”，成為當地“網(wǎng)紅”打卡點(diǎn)。

　　林盤(pán)是鄉村院落與周邊高大喬木、竹林、河流及外圍耕地等自然環(huán)境有機融合形成的田間綠島，是四川鄉村特有的一種居住模式。大雨村現存川西林盤(pán)20個(gè)，其中保護性林盤(pán)9個(gè)，面積180畝。根據現有資源狀況，大雨村結合農業(yè)功能區總體規劃和白頭鎮鎮域規劃，編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。

　　農民變產(chǎn)業(yè)工人，林盤(pán)田地變景區。大雨村通過(guò)引導群眾參與、統籌產(chǎn)業(yè)項目、社會(huì )資本注入等方式，在聚焦林盤(pán)等“末端”治理的基礎上，實(shí)踐出“融資造血”集體經(jīng)濟發(fā)展模式。2019年白頭鎮大雨村實(shí)現全村集體經(jīng)濟組織增收11萬(wàn)元，戶(hù)均增收3000余元。

　　2019年，崇州農村居民人均可支配收入達到23625元，城鄉收入結構比1：1.65，被評為四川省增加農民財產(chǎn)性收入試點(diǎn)縣。

　　探索基層治理的“群眾路線(xiàn)”

　　從原來(lái)的“成都市100個(gè)相對貧困村”變成了如今的“全國最美休閑鄉村”，白頭鎮五星村完成了蝶變。2012年以來(lái)，五星村將居民集中居住點(diǎn)與生態(tài)景觀(guān)打造相結合，打造“生態(tài)濕地、健康食地”。目前全村民宿客房已達200余間，2019年客房入住率平均達到70%以上。

　　“以前村里垃圾亂堆亂放的現象很?chē)乐兀F在村民們都自覺(jué)維護公共環(huán)境衛生。發(fā)展民宿接待之后，環(huán)境與他們的收入就息息相關(guān)了。”五星村黨委書(shū)記高志偉介紹，五星村讓村民主動(dòng)參與鄉村治理工作，以自身的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)鄉村治理高效進(jìn)行。

　　五星村還定期舉行五星好家庭評比和最美微田園評比，激發(fā)群眾參與治理的內生動(dòng)力，破解了新村綠化面積大、前期投入高、后期維護難的課題。

　　“以往城鄉之間在公共服務(wù)和社會(huì )保障等方面存在一定差距，而崇州在社區工作等方面的探索正逐步縮小差距。”四川農業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授張社梅表示。

　　四川農業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授王運陳認為，崇州的鄉村治理經(jīng)驗是一個(gè)既符合政策要求，又具有實(shí)踐基礎，更契合民心所向的鄉村治理新模式，具有較為廣闊的可借鑒價(jià)值。

　　（記者董小紅，參與采寫(xiě)吳曉）

原文標題：鄉村治理“減”掉了痛點(diǎn)，“加”出了振興

文章來(lái)源：http://www.xinhuanet.com/politics/2020-12/03/c_1126814508.htm