2016年國考考試熱點(diǎn)：推進(jìn)科學(xué)民主立法。2014年8月，十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議對立法法修正案（草案） 進(jìn)行了初次審議，隨后公開(kāi)向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)，12月召開(kāi)的全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議對草案進(jìn)行了第二次審議。這是立法法實(shí)施14年后的首次修改。人們普遍期待，對這部規范立法工作的基本法的修改，將推動(dòng)中國特色社會(huì )主義法律體系進(jìn)入“2.0時(shí)代”。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十八屆四中全會(huì )強調深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。這是中國立法工作的一個(gè)新跨越，標志著(zhù)立法將發(fā)揮越來(lái)越重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　一、為何說(shuō)良法是善治之前提

　　“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”國家若善治，須先有良法。立法是法治的龍頭環(huán)節，龍頭昂起來(lái)，龍才可能騰飛起來(lái)。全面推進(jìn)依法治國，必須堅持以立法為“開(kāi)路先鋒”，發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　30多年前，歷經(jīng)十年浩劫的中國，法律園地一片荒蕪，只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律。黨的十一屆三中全會(huì )后，隨著(zhù)社會(huì )主義民主法制建設的推進(jìn)，中國立法進(jìn)程不斷加快。1997年，黨的十五大明確提出“到2010年形成有中國特色社會(huì )主義法律體系”，2010年年底這一歷史任務(wù)如期完成，國家生活的各個(gè)方面實(shí)現有法可依。這是我國法治進(jìn)程中的一座重要里程碑。

　　隨著(zhù)法律體系的形成，有法可依的問(wèn)題已經(jīng)總體解決了。那是不是立法工作的使命就結束了呢？答案是否定的。

　　立法進(jìn)程沒(méi)有終點(diǎn)。社會(huì )實(shí)踐是法律的基礎，社會(huì )實(shí)踐永無(wú)止境，立法也永無(wú)止境。即使是一些法律比較完備的國家，每年也都會(huì )新制定或修改一批法律。我們的法律體系已經(jīng)形成，但它不是靜止的、封閉的、固定的，而是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的，將隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。目前，仍存在一些重要領(lǐng)域法律法規缺失的問(wèn)題，存在一些法律法規跟不上形勢發(fā)展的問(wèn)題，存在一些法律法規銜接配套不夠的問(wèn)題，立法任務(wù)依然艱巨而繁重。

　　立法質(zhì)量亟待提高。不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國。試想，如果立法先天不足，存在這樣那樣的問(wèn)題，執法、司法、守法就不可避免會(huì )出現問(wèn)題，引起不良后果。因此，立法質(zhì)量直接關(guān)系法治的質(zhì)量，越是強調法治，越是要提高立法質(zhì)量。目前，人民群眾對法律的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決問(wèn)題。與之相比，目前我們有的法律法規未能全面反映客觀(guān)實(shí)際和人民意愿，解決實(shí)際問(wèn)題有效性不足。提高立法質(zhì)量，成為當前和今后一個(gè)時(shí)期立法工作的重中之重。

　　立良善之法，根本途徑在于科學(xué)立法、民主立法。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現客觀(guān)規律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性，努力使我們的法律立得住、行得通。

　　微評

　　◆ 國富民強需要法律重器，但如果沒(méi)有良法，則難以實(shí)現善治。

　　◆ 只有在完善的法律法規體系下，人民才能安居樂(lè )業(yè)，生產(chǎn)才能發(fā)展，社會(huì )才能穩定和諧。

　　◆ 法律冷冰冰的條文背后，應該有人文的溫度，這樣制定出來(lái)的法才是良法。

　　◆ 劣法非法，因為它徒具法的形式，而沒(méi)有靈魂。

　　問(wèn)與答

　　問(wèn)：什么是中國特色社會(huì )主義法律體系？

　　答：中國特色社會(huì )主義法律體系，是以憲法為統帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會(huì )法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個(gè)層次的法律規范構成的有機統一整體。2010年年底，中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成，涵蓋我國社會(huì )關(guān)系各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)齊全，各法律部門(mén)中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應的行政法規和地方性法規比較完備，法律體系內部總體做到科學(xué)和諧統一。截至2014年12月，我國已制定現行憲法和有效法律242件、行政法737件、地方性法規8500多件、自治條例和單行條例800多件。

　　二、怎樣防止立法部門(mén)化和地方化

　　現實(shí)生活中，很多人聽(tīng)到或遇到過(guò)這樣的現象：兩部法律法規就同一問(wèn)題作出了不同的規定，相互“撞車(chē)”“打架”，令人無(wú)所適從；一些地方從自身利益出發(fā)，出臺一些與“國法”沖突的“土法”，在自己的“一畝三分地”上橫行無(wú)阻。這些現象折射出來(lái)的，就是立法部門(mén)利益化、地方利益化問(wèn)題。

　　為什么會(huì )產(chǎn)生立法部門(mén)利益化、地方利益化問(wèn)題呢？究其原因，是由于現行立法體制不完善造成的。我國是統一的、多民族的、單一制的社會(huì )主義國家，但各地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展又很不平衡，從這一基本國情出發(fā)，我國憲法確立了既統一又分層次的立法體制。立法法對全國人大與國務(wù)院、中央與地方的立法權限劃分、立法程序、法的適用規范和備案審查作出了全面規范。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全面深化改革的推進(jìn)，立法工作遇到一些新情況新問(wèn)題，要按照黨的十八屆四中全會(huì )的要求，進(jìn)一步完善立法體制機制和程序。

　　健全人大主導立法體制機制。人大是我國的權力機關(guān)，立法權是憲法賦予人大及其常委會(huì )的一項重要職權。人大要在立法的規劃、立項、起草、審議、修改、表決等各個(gè)環(huán)節充分發(fā)揮主導作用。要通過(guò)立法規劃、年度立法計劃，加強對立法工作的統籌安排。對涉及綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案的起草，由全國人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )組織有關(guān)部門(mén)參與起草。為更好發(fā)揮主導作用、提高立法質(zhì)量，人大要建立一支高素質(zhì)的立法工作隊伍，增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)職常委比例，健全立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度。

　　加強改進(jìn)政府立法制度。目前，政府部門(mén)承擔著(zhù)大量的法律法規的起草工作，國務(wù)院部門(mén)還有發(fā)布部門(mén)規章的權力。必須完善政府部門(mén)立法程序，增強部門(mén)立法的公開(kāi)性、透明性。發(fā)揮政府法制機構在政府立法中的主導和協(xié)調作用，負責起草重要行政管理法律法規。對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項，要引入第三方評估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)后及時(shí)作出決定，不能為部門(mén)之間的分歧所掣肘而久拖不決。

　　明確立法權力邊界。在我國，除了全國人大及其常委會(huì )以外，國務(wù)院及其各部委，各省、自治區、直轄市和一些較大的市以及民族自治地方都擁有立法權。要明確各立法主體在立法體制中的地位及相互關(guān)系，以及各自制定的立法文件的效力等級。各立法主體必須嚴格依照法定權限和法定程序立法，既不能超越權限，也不能背離程序。隨著(zhù)各地經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和城鎮化建設的推進(jìn)，設區的市在城市建設、市容衛生、環(huán)境保護等方面普遍有制定地方性法規的客觀(guān)需求，但目前我國只有49個(gè)較大的市擁有地方立法權。要嚴格按照法律規定，逐步增加有地方立法權的較大市的數量，依法賦予設區的市地方立法權。

　　三、怎樣推進(jìn)開(kāi)門(mén)立法

　　安全生產(chǎn)法修正案（草案）、航道法（草案）、食品安全法（修訂草案）、反間諜法（草案）、行政訴訟法修正案（草案二次審議稿）、廣告法（修訂草案）、立法法修正案（草案）、刑法修正案（九）（草案）……2014年前11個(gè)月，全國人大常委會(huì )已將8部法律草案向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。這期間，共有19512人次在網(wǎng)上提出62315條意見(jiàn)，對草案的修改完善發(fā)揮了很大作用。像這樣敞開(kāi)大門(mén)立法，已經(jīng)越來(lái)越成為我國立法工作的常態(tài)。

　　開(kāi)門(mén)立法是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的重大舉措。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，隨著(zhù)人們政治參與積極性不斷提高，對科學(xué)立法、民主立法不斷提出更高要求。要在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，把握立法規律、遵循立法程序，以嚴謹科學(xué)的態(tài)度，廣泛聽(tīng)取、認真對待各方面的意見(jiàn)和訴求，努力使每一項立法都體現和尊重人民的主體地位，保障人民各項權利。

　　健全溝通機制。兼聽(tīng)集思廣益，溝通增進(jìn)共識。黨的十八屆四中全會(huì )提出，健全立法機關(guān)和社會(huì )公眾溝通機制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，這些都將使立法機關(guān)更好了解公眾的關(guān)注點(diǎn)和訴求。立法協(xié)商是對不同訴求進(jìn)行比較和平衡的重要方式，要開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、社會(huì )組織在立法協(xié)商中的作用。還要探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢(xún)機制，以更好統籌兼顧社會(huì )不同方面利益。

　　拓展參與途徑。廣納民意、廣集民智，法律法規才能更接地氣、更具民意基礎。公開(kāi)征求意見(jiàn)是公眾參與的重要渠道，目前全國人大常委會(huì )審議的法律草案，一般都公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)。今后，除公布法律草案初審稿征求意見(jiàn)外，還將公布草案二審稿廣泛征求意見(jiàn)，使公眾有更多機會(huì )發(fā)表看法。應積極探索完善召開(kāi)立法座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )機制，為公眾提供發(fā)表意見(jiàn)的平臺。此外，還要建立公眾意見(jiàn)采納反饋機制，讓人們知道哪些意見(jiàn)被采納了，哪些意見(jiàn)沒(méi)被采納、為什么不能采納，避免“你說(shuō)你的，我改我的”，調動(dòng)人們參與的積極性。

　　發(fā)揮人大代表作用。人大代表是人民群眾的“代言人”。在長(cháng)期實(shí)踐中，我們探索形成了人大代表參與立法的很多有效形式。比如，邀請部分全國人大代表列席全國人大常委會(huì )會(huì )議；發(fā)揮代表議案在立法工作中的作用，十一屆全國人大任期內共有603件代表議案涉及的149個(gè)立法項目列入了立法規劃和年度立法計劃。要創(chuàng )新和完善各級人大代表參與立法工作體制機制，健全法律法規規章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，增加人大代表列席人大常委會(huì )會(huì )議人數，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。

　　加強組織協(xié)調。一部法律，往往涉及多方面的利益關(guān)系，涉及多個(gè)部門(mén)的權力和責任，必須加強人大對立法工作的組織協(xié)調，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，健全向下級人大征詢(xún)立法意見(jiàn)機制。要健全立法機關(guān)主導、社會(huì )各方有序參與立法的途徑和方式，完善立法項目征集和論證制度，完善法律草案表決程序，推進(jìn)立法精細化。

　　四、怎樣使立法與改革決策相銜接

　　2014年8月1日，《中國（上海） 自由貿易試驗區條例》正式施行。這部被稱(chēng)為上海自貿試驗區建設“基本法”的條例，從管理體制、投資開(kāi)放、貿易便利、金融服務(wù)、稅收管理，到綜合監管、法治環(huán)境等方面，對推進(jìn)自貿試驗區改革進(jìn)行了全面的規范。這個(gè)條例的施行，為自貿區的改革探索提供有力法治引領(lǐng)和保障，標志著(zhù)自貿區改革正式進(jìn)入于法有據、由法推進(jìn)的新階段。

　　說(shuō)到法治與改革，許多人首先想到二者的矛盾：法治的特點(diǎn)是“立”，有穩定性；改革的特點(diǎn)是“破”，有變動(dòng)性。但這一破一立之間，更是彼此促進(jìn)、相互推進(jìn)的關(guān)系。正如古人所講，“治國無(wú)法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國”。推進(jìn)改革離不開(kāi)法治的規范，法律又要適應改革向前推進(jìn)的要求，發(fā)揮對改革的引領(lǐng)和保障作用。黨的十八屆四中全會(huì )強調立法與改革決策相銜接，就是要著(zhù)眼全面深化改革推進(jìn)立法工作，保證法治建設不偏離正確方向、推進(jìn)改革不偏離法治軌道。

　　主動(dòng)適應改革需要。改革推進(jìn)到哪里，立法進(jìn)程就要及時(shí)跟進(jìn)到哪里，增強立法的主動(dòng)性和及時(shí)性。針對目前立法工作存在的不適應、不符合問(wèn)題，要實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地分類(lèi)做好相關(guān)法律的立改廢釋工作。對實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，要及時(shí)上升為法律；對不適應改革要求的法律法規，要及時(shí)修改和廢止；對需要通過(guò)法律解釋來(lái)解決問(wèn)題的應當及時(shí)釋法，賦予法律條文更加準確、更具有針對性的內涵。

　　加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。要緊緊圍繞中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局，加快法律法規的立改廢釋?zhuān)晟粕鐣?huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度，推進(jìn)社會(huì )主義民主政治法治化，建立健全文化法律制度，加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì )治理體制創(chuàng )新法律制度建設，加快建立生態(tài)文明建設法律制度，依法保障公民權利，推動(dòng)法律體系完善發(fā)展。十二屆全國人大立法五年規劃確定了68件立法項目，其中新制定20多部法律，修改40多部法律。這些法律的制定和修改，將為經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的一系列重大改革提供法律依據。

　　依法授權先行先試。對法律立改廢釋的條件暫不成熟而改革實(shí)踐又迫切需要的，可以通過(guò)法定程序進(jìn)行特別授權先行先試，解決法律依據不足的問(wèn)題。2014年6月，十二屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議表決通過(guò)了《關(guān)于授權在部分地區開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定》，這就為推進(jìn)司法領(lǐng)域改革提供了法律授權，對保障司法改革依法有序進(jìn)行，具有積極的示范引領(lǐng)意義。

　　“法者，國之權衡也，時(shí)之準繩也。”立法是依法治國的第一道“工序”。隨著(zhù)科學(xué)立法、民主立法的深入推進(jìn)，中國特色社會(huì )主義法律體系必將更加完善，必將為構筑法治中國的宏偉大廈奠定更加堅實(shí)的基礎。


志公官網(wǎng)：http://www.chuangcaishang.com
志公論壇：http://bbs.zgoog.cn