2016年國考考試申論熱點(diǎn):農村改革頂層設計透露五大看點(diǎn)
 

    中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》,這是當前我國農村改革的頂層設計,是農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵部署。方案有哪些新看點(diǎn)?釋放哪些改革新信息?新華社記者第一時(shí)間采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。

    抓住牛鼻子做足頂層設計
    
    當前我國農業(yè)農村正遭遇千年未有之變局,進(jìn)一步推進(jìn)農村改革,面臨更加復雜的利益關(guān)系、更加多元的任務(wù)目標。農村改革,牽一發(fā)而動(dòng)全身,亟須全局部署、頂層設計。
   “改革不能各唱各調各喊各號。在利益關(guān)系日趨復雜的今天,必須把農村改革作為一個(gè)整體來(lái)統籌謀劃實(shí)施。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng)葉興慶認為。
   中辦、國辦印發(fā)的這份方案,對此予以明確。方案指出,農村改革綜合性強,靠單兵突進(jìn)難以奏效,必須樹(shù)立系統性思維,做好整體謀劃和頂層設計,找準牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子和主要矛盾,進(jìn)一步提高農村改革決策的科學(xué)性。
   “抓住改革牛鼻子,做足頂層設計。”葉興慶認為,方案切中了當前農村改革的要害,下一步農村改革將更加注重系統性、整體性、協(xié)調性。
    葉興慶認為,下一步土地承包經(jīng)營(yíng)制度、農村集體產(chǎn)權制度改革都會(huì )有進(jìn)一步推進(jìn),與之相關(guān)的土地承包法、物權法等法律修改有望加快。

    明晰產(chǎn)權做好“富農”大文章

    明晰的產(chǎn)權是市場(chǎng)經(jīng)濟的核心。當前,我國市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn),農村集體資產(chǎn)歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢等問(wèn)題凸顯。如何讓農村“沉睡的資產(chǎn)”活起來(lái),讓農民享有更多財產(chǎn)權利?成為下一步農村改革繞不開(kāi)的問(wèn)題。
    這份方案對這一問(wèn)題著(zhù)重提及。方案提出,建立健全符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求和社會(huì )主義初級階段實(shí)際的農村集體產(chǎn)權制度,必須以保護農民集體經(jīng)濟組織成員權利為核心,以明晰農村集體產(chǎn)權歸屬、賦予農民更多財產(chǎn)權利為重點(diǎn)……確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員。
    “大力推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革,有利于拓展農民財產(chǎn)性收入來(lái)源,有利于建立農民增收長(cháng)效機制。”葉興慶認為,進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權、開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)、推進(jìn)集體資產(chǎn)確權到戶(hù)等都會(huì )成為今后改革的看點(diǎn)。

   培育“新農民”破題“誰(shuí)來(lái)種地”困局

    糧食生產(chǎn)依賴(lài)“386199”部隊、務(wù)農老齡化、農業(yè)后繼乏人、生產(chǎn)效率低下……“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”制約我國農業(yè)做大做強。
    對此方案提出,吸引年輕人務(wù)農,培育新型職業(yè)農民,造就高素質(zhì)的新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊伍。提出加快培育家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
   “相比于小農戶(hù),家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有一定的生產(chǎn)資金和規模,可以進(jìn)行規模化經(jīng)營(yíng),收益相對可觀(guān),能解決‘誰(shuí)來(lái)種地’問(wèn)題;而職業(yè)農民懂技術(shù)、善管理,還能解決‘怎么種地’問(wèn)題,有利于傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型。”中國社科院農村所研究員黨國英說(shuō)。
     專(zhuān)家指出,方案傳遞出國家將大力扶持新型職業(yè)農民、新型經(jīng)營(yíng)主體的強烈信號,預計下一步財稅、金融等相關(guān)政策均會(huì )向這方面明顯傾斜。

  “投入只增不減”傳遞“重農”新信號

    一方面國家財政收入增速明顯放緩,一方面國際糧價(jià)保持低位,還要不要加大對三農投入?
    方案明確提出,建立農業(yè)農村投入穩定增長(cháng)機制。把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,中央預算內投資繼續向農業(yè)農村傾斜,確保農業(yè)農村投入只增不減。
    “文件體現出工業(yè)反哺農業(yè)、城鄉協(xié)同發(fā)展的共享發(fā)展新理念。”黨國英說(shuō)。
     方案還強調對財政支農支出結構加以?xún)?yōu)化,對此中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭鳳田認為,財政支農確實(shí)存在著(zhù)效率不高、精準度不夠等問(wèn)題,一些涉農專(zhuān)項資金呈現“小、散、亂”特征。今后財政支農首先會(huì )向種糧大戶(hù)、主產(chǎn)區等傾斜,這也有利于農業(yè)轉方式。

    以“政經(jīng)分開(kāi)”創(chuàng )新農村治理

    方案指出,在進(jìn)行農村集體產(chǎn)權制度改革、組建農村股份合作經(jīng)濟組織的地區,探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能,開(kāi)展實(shí)行“政經(jīng)分開(kāi)”試驗。
   “農村治理是今后農村改革的重頭戲。中央文件首次提出‘政經(jīng)分開(kāi)’,借鑒了國企改革的經(jīng)驗,有利于農村集體資產(chǎn)保值增值,也有利于實(shí)現農村治理能力和治理體系的現代化。”鄭風(fēng)田說(shuō)。
   在我國城鎮化推進(jìn)過(guò)程中,長(cháng)三角、珠三角等地城鄉接合部的村集體資產(chǎn),市值往往較高。面對巨大利益,在缺少監督的情況下,一些村干部在參與集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中,出現了侵吞集體資產(chǎn)、“小官大貪”等現象,既侵蝕農民利益,也影響農村長(cháng)治久安。
    葉興慶認為,實(shí)行“政經(jīng)分開(kāi)”試驗,由有經(jīng)營(yíng)能力的專(zhuān)業(yè)機構對集體資產(chǎn)進(jìn)行管理,實(shí)現保值增值,既可以提高經(jīng)營(yíng)效率,也可以緩解矛盾沖突,提高農村基層治理水平。
 

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