一、養老體制改革的背景

2014年政府工作報告強調，社保是民生之基。重點(diǎn)是推進(jìn)社會(huì )救助制度改革，繼續提高城鄉低保水平，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創(chuàng )業(yè)奮斗解除后顧之憂(yōu)。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。完善失業(yè)保險和工傷保險制度。落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)水平掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權益，關(guān)心青少年發(fā)展，加強未成年人保護和困境家庭保障，做好殘疾人基本公共服務(wù)和殘疾預防，支持慈善事業(yè)發(fā)展。讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì )關(guān)愛(ài)和溫暖。
黨的十八大報告指出，統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設。社會(huì )保障是保障人民生活、調節社會(huì )分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )保險制度，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，逐步做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)現基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì )保障待遇確定機制和正常調整機制。擴大社會(huì )保障基金籌資渠道，建立社會(huì )保險基金投資運營(yíng)制度，確保基金安全和保值增值。完善社會(huì )救助體系，健全社會(huì )福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。
 
    二、養老體制改革的意義

一是，經(jīng)濟發(fā)展的有力保障。我國具有強大的農村市場(chǎng)，社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，與相對飽和的城市經(jīng)濟市場(chǎng)相比，農村經(jīng)濟市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的潛力更大。但是，由于人均收入較低，養老保障問(wèn)題的制約，農村經(jīng)濟消費能力一直處于較低水平。這種消費觀(guān)念和行為的轉變，使得廣大農村經(jīng)濟市場(chǎng)被廣泛的發(fā)掘，內需的強有力拉動(dòng)，使得我國經(jīng)濟發(fā)展中心逐漸趨于平衡，為整體社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的保障。
二是，社會(huì )協(xié)調發(fā)展的有效催化。城鄉經(jīng)濟差距一直是我國面臨的重要社會(huì )化問(wèn)題，它對于我國社會(huì )穩定發(fā)展，社會(huì )矛盾化解產(chǎn)生重要的阻礙。而通過(guò)新農村社會(huì )養老保險體系建立集體及其推廣，能夠從養老生活保障層面為突破口，建立有效的社會(huì )保障體系，從而縮小城鄉居民在這方面的差距，這對于改變城鄉二元結構、逐步做到基本公共服務(wù)均等等層面具有重要的意義。
  三是，新農村建設的有效推動(dòng)。隨著(zhù)國家對于“三農”問(wèn)題的重視，建立新型社會(huì )化農村已經(jīng)成為我國社會(huì )化進(jìn)程的重要課題。從我國農村當前的情況來(lái)看，建立新農保制度對于新農村建設意義重大。通過(guò)建立養老保障體系，能夠在一定程度上減輕子女的經(jīng)濟負擔，從而在相當程度上避免了因經(jīng)濟利益引發(fā)的家庭矛盾，有利于形成敬老愛(ài)幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系。
 
    三、養老體制改革的措施

第一，不斷完善相關(guān)政策法規。要加強對居家養老工作的研究，出臺居家養老工作的規范性文件，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，如社區養老服務(wù)設施用房?jì)?yōu)惠政策、土地劃撥優(yōu)惠政策、養老服務(wù)設施收費優(yōu)惠政策、養老服務(wù)人才扶持政策、政府對社區養老服務(wù)設施和項目的財政支持政策等，加快推進(jìn)社區養老設施的硬件建設，把社區養老服務(wù)中心（站）納入社區星級建設標準，納入舊城改造和新城區建設規劃。
第二，加快推進(jìn)建立政府購買(mǎi)養老服務(wù)制度。政府購買(mǎi)服務(wù)是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式。建立政府購買(mǎi)養老服務(wù)制度是適應老齡化發(fā)展要求，不斷滿(mǎn)足廣大老年人多樣化、多層次的養老服務(wù)需求的重要舉措。各級政府必須采取有力措施，加大財政投入，加快推進(jìn)建立政府購買(mǎi)養老服務(wù)制度。在家政服務(wù)業(yè)中重點(diǎn)發(fā)展養老服務(wù),政府通過(guò)向家政服務(wù)機構購買(mǎi)生活照料、醫療保健、專(zhuān)業(yè)護理、心理疏導、法律服務(wù)、緊急救護等,以較低的價(jià)格或公益的方式，為居家養老或在社區養老的老年人,提供多種形式的照料服務(wù)。
第三，拓寬養老資金渠道，形成多元投資的發(fā)展機制。加快政府職能轉變，推進(jìn)居家養老有償服務(wù)建設，出臺從“開(kāi)辦”到“營(yíng)運”相關(guān)扶持政策，引導吸收社會(huì )各種服務(wù)資源和經(jīng)濟實(shí)體進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域，參與居家養老服務(wù)。鼓勵居家養老服務(wù)的社會(huì )組織進(jìn)行連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統一管理的服務(wù)模式，降低運營(yíng)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。繼續擴大宣傳力度，引導社會(huì )各界積極關(guān)注養老事業(yè)，鼓勵社會(huì )團體，企事業(yè)單位和個(gè)人向社區養老服務(wù)機構捐資、捐物或提供無(wú)償服務(wù)，逐步建立以社會(huì )籌集為主、政府資助為輔的多層次、多途徑、多渠道投資的發(fā)展機制。
 
 

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