一、農村空心化的背景

隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化快速推進(jìn)，農村人口大量向城鎮特別是大城市轉移，導致農村空心化現象日益嚴重，并逐漸從人口空心化演化為人口、土地、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、文化和公共設施整體空心化，一些農村經(jīng)濟社會(huì )陷入整體性衰落與凋敝，尤其是經(jīng)濟相對落后地區的農村更甚。農村空心化加劇，對農村經(jīng)濟、公共服務(wù)、文化以及社會(huì )秩序等帶來(lái)了一系列挑戰，不僅嚴重制約著(zhù)農村社區建設的良性發(fā)展，也給我國城市化健康發(fā)展造成不利影響。
    
二、農村空心化的原因分析

    首先，農業(yè)吸引就業(yè)的競爭力弱。養殖業(yè)在飼料結構變化的推動(dòng)下出現由分散養殖向規模化養殖的快速轉型，而種植業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)沒(méi)有出現對規模化經(jīng)營(yíng)有迫切要求的生產(chǎn)技術(shù)體系，致使種植業(yè)仍停留在超小規模經(jīng)營(yíng)的水平上。農戶(hù)平均經(jīng)營(yíng)規模過(guò)小，勞動(dòng)力無(wú)法充分就業(yè)，致使農業(yè)吸引就業(yè)的競爭力不強。

　　其次，農戶(hù)參與整治土地的權益少。村莊布局混亂的表層原因是村莊規劃不足、土地管理缺位和宅基地退出機制缺失，深層原因則是村莊土地整治沒(méi)有妥善處理國家利益、集體利益和農戶(hù)利益之間的關(guān)系。只有改變政府是農村建設用地整治最大受益者的制度安排，讓農戶(hù)和農民集體經(jīng)濟組織成為農村土地整治的主要受益者，農村建設用地整治才會(huì )成為農戶(hù)和農民集體經(jīng)濟組織的自覺(jué)行為。

　　再次，鄉土文化傳承與發(fā)展缺乏有效載體。一方面，在電視、互聯(lián)網(wǎng)等現代傳媒作用下，外部文化對農村的影響越來(lái)越大，鄉土文化被人們下意識地視為可以遺棄的對象;同時(shí)，鄉村文化精英在經(jīng)濟利益的驅動(dòng)下紛紛出走，鄉土文化傳承與發(fā)展的主體越來(lái)越弱、群體越來(lái)越小。另一方面，一些地方政府缺少相應的規劃和措施，導致傳承與保護鄉土文化缺乏有效載體。

三、解決農村空心化的對策

   第一，培養新型農民是化解農村人口空心化的必然出路。農村空心化的源頭在于農村勞動(dòng)力的大量流失，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展缺乏必要的勞動(dòng)力，因此，引進(jìn)和造就各種專(zhuān)門(mén)人才，吸引返鄉農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)，培育有能力、有意愿立足農村經(jīng)濟發(fā)展的下一代農民是消解農村空心化的重中之重。通過(guò)大力發(fā)展現代農業(yè)，拓展農業(yè)新功能和發(fā)展鄉村旅游業(yè)，促進(jìn)生態(tài)農業(yè)和觀(guān)光農業(yè)發(fā)展，拓展農村就業(yè)空間，把高素質(zhì)農村勞動(dòng)力留在農村。

  第二，提升農村公共服務(wù)范圍和質(zhì)量是解決農村服務(wù)空心化的必然選擇。基于公平正義的價(jià)值訴求，所有公民都應有權平等享有政府提供的基本公共服務(wù)。要提升農村公共服務(wù)，首先是要加大對農村的財政支持和投入，加強農村社區公共服務(wù)設施建設，逐步實(shí)現城鄉公共服務(wù)均等化。其次，要從農村人口結構出發(fā)，為空巢老人和留守兒童提供定向服務(wù)，不斷完善農村老人在醫療、養老、最低生活保障等方面的社會(huì )保障體制，逐步提高補貼和保障的標準。加大教育投入，加強農村寄宿制學(xué)校建設，為留守兒童提供住宿便利。同時(shí)，可以采取政府出資、社會(huì )志愿以及鄰里互助等方式，建立面向農村老人和兒童服務(wù)的社會(huì )工作者隊伍或者服務(wù)站點(diǎn)，向農村留守老人、兒童提供生活照料、情感慰藉、心理輔導等服務(wù)。

  第三，做好鄉村發(fā)展規劃是破解農村土地空心化的有效途徑。充分利用好農村土地，規劃是前提，是“龍頭”，是至關(guān)重要的第一步。要從優(yōu)化土地利用規劃入手，依據不同類(lèi)型的空心村，綜合考慮經(jīng)濟、社會(huì )與生態(tài)效益，做好村莊空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采用合并、遷移或是轉型治理的模式，著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)移民搬遷工程，把農村宅基地整理與小城鎮建設，中心村的擴展與自然村合并結合起來(lái)，使村莊建設既不浪費土地，又能滿(mǎn)足廣大農戶(hù)生產(chǎn)、生活需要，促進(jìn)村莊內聚式發(fā)展，引導農村居民向中心村、中心鎮適度聚集。

  第四，形成文化傳承的內外合力是破解農村文化空心化的根本出路。農村文化建設是外部供給與內部承接相互協(xié)調的過(guò)程，兩者相互促進(jìn)，缺一不可。因此，要破解農村文化空心化首先要加大對農村文化建設的投入力度，推進(jìn)鄉鎮綜合文化服務(wù)中心建設，真正發(fā)揮鄉鎮文化服務(wù)中心文化的供給、服務(wù)和管理職能。其次，要以村莊為立足點(diǎn)，培育鄉村文化建設的傳承主體，夯實(shí)鄉村文化建設的群眾基礎，使鄉村文化供給和傳承真正得到村莊的認同和接受。再次，要確保文化建設的外部供給與符合村莊內部文化需求相統一，把鄉村文化保護與旅游業(yè)結合起來(lái)，加強鄉土文化的宣傳，讓城鄉居民共同參與鄉土文化的保護和傳承。



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