2015年3月5日，十二屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行開(kāi)幕會(huì )。國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時(shí)表示，2015年GDP增長(cháng)目標在7%左右，CPI目標在3%左右，城鎮登記失業(yè)率目標在4.5%以?xún)取?/p>

【原文摘要】

今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)7%左右，居民消費價(jià)格漲幅3%左右，城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)龋M(jìn)出口增長(cháng)6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步。

經(jīng)濟增長(cháng)預期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會(huì )目標相銜接，與經(jīng)濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發(fā)展規律，符合客觀(guān)實(shí)際。以這樣的速度保持較長(cháng)時(shí)期發(fā)展，實(shí)現現代化的物質(zhì)基礎就會(huì )更加雄厚。穩增長(cháng)也是為了保就業(yè)，隨著(zhù)服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟體量增大，7%左右的速度可以實(shí)現比較充分的就業(yè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取、挖掘潛力，努力爭取更好結果。

【志公解讀】

一、GDP增速下調的意義

政府之前提到經(jīng)濟要保持在一個(gè)合理的區間。7%還是在合理的區間內，從多個(gè)角度來(lái)看也是合適的。一個(gè)是從長(cháng)遠來(lái)看，和2020年的國民生產(chǎn)總值翻番目標能夠銜接。從短期看，如果能夠保持7%的增長(cháng)，新增的就業(yè)大體上能夠吸納進(jìn)去，不會(huì )出現比較明顯的失業(yè)。從企業(yè)的盈利狀況來(lái)看也不至于出現明顯的惡化。還有稅收方面能力，雖然稅收已經(jīng)開(kāi)始放緩，但不至于出現明顯惡化的狀態(tài)。另外一個(gè)很重要的因素，能夠保持7%的增長(cháng)，現在這種債務(wù)的鏈條也不會(huì )出現重大的債務(wù)危機或者金融危機。所以GDP定在7%是比較務(wù)實(shí)理性的目標，是在政府控制的合理運行區間里。

二、正確看待GDP增速下調

7%左右的增長(cháng)速度能夠保持就業(yè)的相對平穩，以及保證收入的平穩，所以，與民生相關(guān)的指標不至于出現大的波動(dòng)。不要因為增長(cháng)目標下調，就開(kāi)始擔心;而應明白增長(cháng)目標下調實(shí)際上是正常的，經(jīng)濟換擋期，體量大了就要慢一點(diǎn)，只要不影響就業(yè)與收入增長(cháng)，這個(gè)“慢”就是健康的。

以規模為標準的經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩的背后，實(shí)際上是中國經(jīng)濟發(fā)展更加健康，結構更加優(yōu)化，更有利于資源的節約與環(huán)境的保護。并且，增長(cháng)動(dòng)力是由過(guò)去的傳統要素驅動(dòng)，轉變?yōu)楦右蕾?lài)技術(shù)創(chuàng )新、改革能力及結構的變動(dòng)來(lái)驅動(dòng)。

數據顯示，2014年，我國單位GDP的能耗下降了4.8%;全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了7%;同年，我國第三產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)速度最快，占比持續提高。此外，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主要內容的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷涌現，且發(fā)展迅猛。這些都表明，我國產(chǎn)業(yè)結構正趨于優(yōu)化。

7%左右的增長(cháng)目標，在全球來(lái)看還是相當高的，遠高于發(fā)達國家。美國在發(fā)達國家中稍高一點(diǎn)，但也只有2.4%左右的增速，歐洲和日本都不到1%。在新興市場(chǎng)國家中，中國的經(jīng)濟增速排名同樣靠前。

三、實(shí)現下調目標需要注意問(wèn)題

在經(jīng)濟新常態(tài)的增速轉化期，由于預期不穩、前景不明，容易出現短期快速下滑或劇烈波動(dòng)。因此，宏觀(guān)調控最艱難的挑戰之一，就是在避免“過(guò)度刺激”和“放任下滑”兩種調控傾向中，恰到好處地拿捏準確合理的增長(cháng)速度，并確保調結構轉方式取得切實(shí)成效。

當前國外局勢瞬息萬(wàn)變，國內需要化解的問(wèn)題不少，必須需要高度重視市場(chǎng)主體對經(jīng)濟增速調適的進(jìn)展狀況。這個(gè)過(guò)程中，如果預判和調控全局的警惕性不高，政策應對不力或者不及時(shí)，就有可能引發(fā)連鎖反應，甚至導致系統性風(fēng)險。

這其中，尤其要重視處理好三大風(fēng)險：其一，經(jīng)濟發(fā)展下行調整階段可能暴露的金融風(fēng)險;其二，經(jīng)濟達到中等收入水平后社會(huì )矛盾逐步凸顯的社會(huì )風(fēng)險；其三，增長(cháng)轉換期無(wú)法順利實(shí)現增速對接所導致的落入增長(cháng)陷阱風(fēng)險。

 

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