2016年國考考試熱點(diǎn)：依法治國和以德治國相結合。法律與道德的關(guān)系，是古往今來(lái)一個(gè)永恒的話(huà)題，二者既彼此區別又不可分割，都是國家治理、社會(huì )運行不可或缺的重要手段。黨的十八屆四中全會(huì )提出要堅持依法治國和以德治國相結合，強調這是全面推進(jìn)依法治國必須遵循的重要原則。今天我們建設社會(huì )主義法治國家，必須貫徹和落實(shí)好這一重要原則，堅持一手抓法治、一手抓德治，實(shí)現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

　　一、法治與德治關(guān)系怎么看

　　“小智治事，中智用人，大智立法。”古往今來(lái)，法治都是治國理政不可或缺的重要手段。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨。今天，依法治國已成為我們黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，依法執政已成為黨治國理政的基本方式，我們建設法治中國的決心堅定不移。

　　但同時(shí)也要看到，法律不是萬(wàn)能的，僅靠法治這一手是不夠的。法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律的有效實(shí)施有賴(lài)于道德的支持，道德的自覺(jué)踐行也離不開(kāi)法律的強力約束；法律難以規范的領(lǐng)域，道德可以發(fā)揮作用，而道德無(wú)力約束的行為，法律則可以給予懲戒。可見(jiàn)，法治與德治如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，不可偏廢，國家和社會(huì )治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力，需要法治和德治兩手齊抓。

　　堅持法治和德治相結合，是對古今中外治國經(jīng)驗的深刻總結。我國既有久遠的法制傳統，又有厚重的道德傳承。從孔子提出“寬猛相濟”，到孟子提出“徒善不足以為政，徒法不能以自行”；從荀子提出“隆禮重法”，到漢代董仲舒強調“陽(yáng)為德，陰為刑”；從唐代提出“制禮以崇敬，立刑以明威”，到宋元明清時(shí)期一直延續德法合治，都體現了德治與法治相結合的治國之道。從世界范圍看，凡是社會(huì )治理比較有效的國家，大都堅持把法治作為治國的基本原則，同時(shí)注重用道德調節人們的行為。

　　堅持法治和德治相結合，是中國特色社會(huì )主義法治道路的一大優(yōu)勢。經(jīng)過(guò)長(cháng)期實(shí)踐探索，我們走出了一條自己的法治道路，法治建設取得歷史性成就。這條法治道路內涵十分豐富，其中一個(gè)重要方面，就是堅持法治、德治兩手抓、兩手硬。立足當前、面向未來(lái)，要把依法治國基本方略實(shí)行好，最關(guān)鍵的就要堅持走我們自己的法治道路，發(fā)揮好這條道路的鮮明特色和突出優(yōu)勢。這就要求我們更好地堅持依法治國和以德治國相結合，切實(shí)推進(jìn)以德治為基礎的法治建設、以法治為保障的德治建設。

　　堅持法治和德治相結合，也是現實(shí)的迫切要求。當前我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，要應對前所未有的矛盾風(fēng)險挑戰，從根本上必須全面推進(jìn)依法治國。應當清醒看到，我國法治建設還存在許多不適應、不符合的問(wèn)題，要解決好這些問(wèn)題單就法治論法治是不夠的，必須著(zhù)眼全局、系統謀劃，特別要立足我國歷史傳統和現實(shí)國情，重視加強道德教育和思想引導，著(zhù)力培植人們的法律信仰和法治觀(guān)念，營(yíng)造全社會(huì )都立規矩、講規矩、守規矩的文化環(huán)境，使法律和道德在國家和社會(huì )治理中共同發(fā)揮作用。

　　微評

　　◆ 法治與德治相輔相成。離開(kāi)德治談法治，猶如缺少精神支柱的人，光有骨架，沒(méi)有內涵。

　　◆ 法律和道德，一個(gè)是硬約束、一個(gè)是軟約束，一個(gè)是外在的他律、一個(gè)是內心的自律，但二者又具有內在一致性。

　　◆ 依法治國是外化于行，以德治國是內化于心。

　　◆ 法律是準繩，任何時(shí)候都不能違背；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。

　　問(wèn)與答

　　問(wèn)：“徒善不足以為政，徒法不能以自行”是什么意思？

　　答：這句話(huà)出自《孟子·離婁上》，意思是：只有善德不足以處理國家的政務(wù)，只有法令不能夠使自己發(fā)生效力。意謂治理國家必須把行善政與行法令結合起來(lái)。

　　問(wèn)：“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”是什么意思？

　　答：這句話(huà)出自《韓非子·有度》，意思是：執行法令的人堅決，國家就會(huì )富強；執行法令的人軟弱，國家就會(huì )貧弱。說(shuō)明依法辦事是國家強盛的保證，如果有法不依，或執法不嚴，國家就很難治理好。

　　聲音

　　使法律和道德耦合成為強有力的“組合拳”

　　李忠杰（中央黨史研究室副主任）：法律規范必須有道德基礎，建立在一定的價(jià)值標準之上；而道德規范，在一定的條件下，也可能提升為法律制度，以強化其規范的力度。法制是硬約束，道德是軟約束。許多社會(huì )領(lǐng)域，既需要有硬約束，也需要有軟約束。硬約束用外部的強制力量規范行為，而軟約束則側重于解決人的思想觀(guān)念問(wèn)題。法律和道德共同協(xié)調，才能收到良好的效果。

　　二、怎樣以道德滋養法治精神

　　位于長(cháng)江之濱的江蘇張家港，是我國犯罪率最低的城市之一。與之緊密相關(guān)的是，張家港還是首批獲評全國文明城市的縣級市。早在20年前，這里就以精神文明建設成就享譽(yù)全國。長(cháng)期的文明浸潤，涵養了這座城市的法治文化，孕育了張家港人的法治精神。

　　張家港的實(shí)踐生動(dòng)地說(shuō)明，道德是培育法治精神的源頭活水。法律依賴(lài)道德而被認同和遵行，一個(gè)人的道德覺(jué)悟提升了，必然會(huì )自覺(jué)尊法守法；全社會(huì )的道德水準提升了，法治建設才會(huì )有堅實(shí)的基礎。堅持依法治國和以德治國相結合，必須重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會(huì )文明程度，為法治實(shí)施創(chuàng )造良好人文環(huán)境。

　　在道德體系中體現法治要求。我國20字公民基本道德規范，第一個(gè)詞就是“愛(ài)國守法”；24字社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，“法治”赫然在列；以“八榮八恥”為主要內容的社會(huì )主義榮辱觀(guān)，重要一項就是“以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥”。可見(jiàn)，守法不僅是法律義務(wù)，也是重要的道德要求。要繼續完善社會(huì )主義思想道德體系，使之更好地與社會(huì )主義法律規范相銜接、相協(xié)調。各行業(yè)的職業(yè)道德規范，各地的市民公約、鄉規民約，以及學(xué)生守則等行為準則，都應把尊法守法作為重要內容突出出來(lái)，強化人們的法治觀(guān)念、法治意識。

　　在道德教育中突出法治內涵。道德教化，就是教人求真、勸人向善、促人尚美的過(guò)程，也是培育法治精神的重要渠道。要深入實(shí)施公民道德建設工程，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設。在這個(gè)過(guò)程中，特別要針對我國人情積習厚重、規則意識淡薄的情況，注重培育規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì )責任、家庭責任。

　　在文化傳承中涵養法治精神。幾千年悠久厚重的中華文化，包含著(zhù)豐富的道德資源，也包含著(zhù)豐富的法制思想，是今天我們涵養法治精神的重要源泉。應大力弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，深入挖掘其蘊含的“以法為本”“緣法而治”“刑無(wú)等級”“法不阿貴”“君臣上下貴賤皆從法”等思想精華，并做好創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展，使其在新的時(shí)代條件下發(fā)揚光大。

　　在文明創(chuàng )建中促進(jìn)法治實(shí)踐。道德重在踐行，法治也重在踐行。最好的道德和法治教育，是在日常生活中、在具體實(shí)踐中，感受道德和法治的力量，樹(shù)立崇德尚法的思想。要把法治文化活動(dòng)納入群眾性精神文明創(chuàng )建中，廣泛開(kāi)展以法律援助、普法宣講等為主題的志愿服務(wù)，讓人們在豐富多彩的活動(dòng)中受到法治熏陶、增強法治意識。引導人們積極參與鄉村、社區、企業(yè)等基層依法治理，積極參與公共管理，依法維護自身權益，讓法治的種子在人們心里落地生根，在全社會(huì )開(kāi)花結果。

　　三、怎樣把道德要求貫徹到法治建設中

　　2013年11月21日，江蘇揚州出租車(chē)司機程斌發(fā)現路邊有人因車(chē)禍受傷昏迷，立即將其火速送往醫院。一路上，他連闖7個(gè)紅燈，為傷者贏(yíng)得寶貴的搶救時(shí)間。人們在交口稱(chēng)贊他的義舉的同時(shí)，也在關(guān)注他會(huì )不會(huì )因為闖紅燈被處罰。交警部門(mén)表示，按照現行道路安全有關(guān)法律規定，如果有醫院病歷等證明材料，因救助危難病人造成的超速、闖紅燈等行為可免于處罰，這讓人們松了一口氣。不讓好人吃虧，體現了法律對助人為樂(lè )善舉的保障與鼓勵。

　　我們常說(shuō)，法理不外乎人情；西方也有法律諺語(yǔ)說(shuō)：“法律之內，應有天理人情在。”法律一般都體現著(zhù)道德判斷、體現著(zhù)道德取向，只有符合人民道德意愿、符合社會(huì )公序良俗，法律才能被人們所信仰、所遵守。因此，無(wú)論立法、執法還是司法，都應體現社會(huì )主義先進(jìn)道德的要求，都應把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)貫穿其中，使社會(huì )主義法治成為“良法”“善治”。

　　立法要立良法。道德觀(guān)念是法律規范的重要來(lái)源。自古以來(lái)，各個(gè)國家一般都把社會(huì )中基本的道德規范、重要的公序良俗，通過(guò)立法程序上升為法律。我國2013年新修訂的老年人權益保障法，將子女“常回家看看”正式入法，體現了中華民族孝老愛(ài)親的傳統美德。但也有一些法律法規的某些具體條文和內容，存在與社會(huì )主義道德規范和核心價(jià)值觀(guān)要求不協(xié)調、不“合拍”甚至相悖的問(wèn)題。在完善法律體系過(guò)程中，應加強與道德的協(xié)調和銜接，將實(shí)踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時(shí)上升為法律規范。還應注重對法律的道德效果和道德風(fēng)險的評估，對有違道德要求的法律法規及時(shí)廢止或修改，使法律體系更加彰顯道德的力量。

　　執法要揚正氣。執法既是法律行為，也體現鮮明道德導向。嚴格公正執法，是對法律尊嚴的捍衛，也是對先進(jìn)道德的彰揚；而執法不嚴不公，是對法律尊嚴的無(wú)視，也是對惡行的縱容、對美德的貶損。必須通過(guò)執法行為，發(fā)揮法治扶正祛邪、激濁揚清的社會(huì )功能，促進(jìn)清風(fēng)正氣的弘揚。執法要嚴格公正，對侵害公共利益、人民權益和社會(huì )秩序等行為及時(shí)予以規誡遏制，弘揚真善美、打擊假惡丑。執法要文明規范，體現人文關(guān)懷，既遵從法律標準又符合道德標準，既于法有據又合乎情理，防止粗暴執法、野蠻執法，使執法活動(dòng)獲得堅實(shí)的道義基礎。

　　司法要辨善惡。司法斷案最能體現法律懲惡揚善的功能。要堅持公正司法，依法制裁和懲處各種違法犯罪行為，讓人們在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，感受到善有善報、惡有惡報。法律很多時(shí)候只能作出原則性規定，而在司法實(shí)踐中會(huì )遇到各種各樣的具體情況，這就要求司法人員正確行使自由裁量權，按照社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求，作出公正合理的裁決，真正起到引導社會(huì )向上向善的效果。要加大司法公開(kāi)力度，加強對司法活動(dòng)的監督，堅決懲治司法腐敗，更好地守護公平正義、弘揚美德善行。

　　鏈接

　　新修訂的老年人權益保障法充分體現道德關(guān)懷

　　2013年7月1日，新修訂的老年人權益保障法正式施行。這次修訂，突出了道德關(guān)懷、精神贍養的作用，如第十四條規定：“贍養人應當履行對老年人經(jīng)濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。”第十八條規定：“家庭成員應當關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應當經(jīng)常看望或者問(wèn)候老年人。用人單位應當按照國家有關(guān)規定保障贍養人探親休假的權利。”這些條文，體現了中華民族敬老、養老、助老的傳統美德，弘揚了“老吾老以及人之老”的社會(huì )文明之風(fēng)，受到了廣大老年人和萬(wàn)千家庭的高度關(guān)注和由衷支持。

　　四、怎樣用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題

　　2014年1月，中央文明辦、最高人民法院、公安部等部門(mén)共同會(huì )簽了《“構建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》。這個(gè)備忘錄，依照有關(guān)法律規定，針對失信被執行人推出了多項信用懲戒措施，如禁止乘坐飛機、列車(chē)軟臥，限制貸款或辦理信用卡，不得擔任企業(yè)高管等。這一法治措施有效打壓了“老賴(lài)”們的生存空間，讓其為自己的失信行為付出代價(jià)，也有力弘揚了誠實(shí)守信的道德風(fēng)尚。這說(shuō)明，法治是保障和促進(jìn)道德建設的有效手段。

　　道德是柔性的自我覺(jué)悟，源于人們良心的感召。而對于缺少道德自覺(jué)的人，道德教育容易變得軟弱無(wú)力。當前，面對形形色色的利益誘惑和不良思想的影響，一些社會(huì )成員的道德防線(xiàn)轟然倒塌，失德行為屢有發(fā)生，人民群眾反映強烈。對于那些傷風(fēng)敗俗的丑惡行為、激起公憤的缺德現象，單靠道德教育、叩問(wèn)良心已經(jīng)遠遠不夠，必須運用法治手段進(jìn)行治理，對失德敗德者進(jìn)行懲戒約束，對違法犯罪者進(jìn)行嚴厲打擊。

　　明規矩，劃定行為底線(xiàn)。沒(méi)有規矩，不成方圓。法律是底線(xiàn)的道德，也是道德的屏障。要重視把一些基本的道德規范上升為法律規范，讓人們清楚地知道哪些事能做、哪些事絕不能做。要明確對失德行為的懲戒措施，讓道德動(dòng)搖之人心中有所忌憚，促進(jìn)良好社會(huì )風(fēng)氣的形成。要針對目前突出的誠信缺失問(wèn)題，抓緊建立覆蓋全社會(huì )的征信系統，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使人人不敢失信、不能失信。

　　懲劣行，形成警示效應。孔子說(shuō)：“化之弗變，導之弗從，傷義以敗俗，于是乎用刑矣。”意思是說(shuō)，對經(jīng)過(guò)教化還不改變，經(jīng)過(guò)教導又不聽(tīng)從，損害道德敗壞風(fēng)氣的人，就要用法律來(lái)懲處。要繼續深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，加強對社會(huì )反映強烈的失德行為的整治，依法依規該勸導的勸導、該處罰的處罰。對食品藥品等領(lǐng)域見(jiàn)利忘義、制假售假的嚴重無(wú)良行為，要加大執法力度，加強日常監管，查辦大案要案，讓敗德違法者受到懲治、付出高昂代價(jià)，發(fā)揮對整個(gè)社會(huì )的警示和教育作用。

　　彰善舉，弘揚美德義行。俗話(huà)說(shuō)，好人有好報。但現實(shí)中也有時(shí)出現好人吃虧、流血又流淚的情況。長(cháng)此以往，必然寒了好人的心，寒了整個(gè)社會(huì )的心。我們屢屢看到老人跌倒路人不敢扶的報道，就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。法律法規必須樹(shù)立鮮明道德導向，保障實(shí)現善有善報、恩將德報。世界上很多國家都有保障助人者權益的法律。我國大多數省區市也制定了獎勵和保護見(jiàn)義勇為的政策法規，深圳市還制定了《深圳經(jīng)濟特區救助人權益保護規定》來(lái)為好人提供法律保護。要繼續完善這方面的法律法規，化解好人的道德風(fēng)險，保障好人的合法權益，褒揚好人的道德行為，引導全社會(huì )崇德向善。

　　法安天下，德潤人心。千百年來(lái)，圍繞法律與道德的話(huà)題經(jīng)久不衰。今天的中國，讓法治的陽(yáng)光普照，讓道德的清風(fēng)吹拂，每個(gè)人的追夢(mèng)之路、整個(gè)民族的追夢(mèng)之路必將更加亮堂通暢。

　　問(wèn)與答

　　問(wèn)：什么是征信系統？

　　答：征信系統是專(zhuān)業(yè)化的、獨立的第三方機構建立信用檔案和基礎數據庫，依法采集企業(yè)、事業(yè)單位等組織、個(gè)人的信用信息，并依法向信用使用者提供信用報告的系統。2006年，中國人民銀行建成了全國集中統一的金融信用信息基礎數據庫（即企業(yè)和個(gè)人征信系統）。截至2014年6月底，征信系統共收錄法人1940多萬(wàn)戶(hù)，上半年日均查詢(xún)27萬(wàn)次；收錄自然人8.5億，上半年日均查詢(xún)106萬(wàn)次。2014年，以阿里巴巴為代表的電商平臺貸款業(yè)務(wù)，實(shí)現與央行征信系統的接入。