2016年國考考試理論熱點(diǎn)：全面推進(jìn)依法治國總目標。2014年歲末，“漢語(yǔ)盤(pán)點(diǎn)2014”活動(dòng)評選結果揭曉，“法”字榮膺中國年度漢字，反映出全社會(huì )對法治建設的高度關(guān)注。這一年，必將因中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì )的召開(kāi)，在中國法治建設史上鐫刻下閃光的歷史標注。全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），提出了建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家這一全面推進(jìn)依法治國的總目標。這個(gè)總目標，是貫穿全會(huì )精神的一條主線(xiàn)，描繪了法治中國建設的美好前景，對全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的意義。

　　一、為何要全面推進(jìn)依法治國

　　黨的十八屆四中全會(huì )專(zhuān)門(mén)研究法治建設問(wèn)題，就全面推進(jìn)依法治國作出決定，這在我們黨和國家的歷史上還是第一次。以此為里程碑，行進(jìn)在復興之路上的中國，進(jìn)入全新的“法治時(shí)間”。為什么要把法治建設提到如此突出的位置？如何認識全面推進(jìn)依法治國的重大意義呢？

　　這是歷史的深刻啟示。綜觀(guān)世界近現代史，凡是順利實(shí)現現代化的國家，都較好地解決了法治和人治問(wèn)題。相反，一些國家陷入這樣那樣的“陷阱”，沒(méi)有順利邁進(jìn)現代化門(mén)檻，很大程度上與法治不彰有關(guān)。世界社會(huì )主義發(fā)展史上，不少?lài)覜](méi)能解決好法治和人治的問(wèn)題，沒(méi)能跳出“人存政舉，人亡政息”的人治怪圈。從我們自己來(lái)說(shuō)，新中國成立以來(lái)既吃過(guò)破壞法治的苦頭，也嘗到了法治昌明的甜頭。歷史深刻啟示我們，法治是治國理政的基本方式。在我們這樣一個(gè)13億多人口、56個(gè)民族的大國，要保證國家統一、法制統一、政令統一、市場(chǎng)統一，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì )公正、生態(tài)良好，必須秉持法律這個(gè)準繩、用好法治這個(gè)方式。

　　這是現實(shí)的迫切要求。當前，中國正經(jīng)歷空前深刻的社會(huì )變革。要在紛繁復雜的社會(huì )中保持穩定的秩序，在各方競逐的市場(chǎng)領(lǐng)域維護公平的規則，在意見(jiàn)碰撞的觀(guān)念世界堅守文明的底線(xiàn)，必須織密法治之網(wǎng)、強化法治之力。“以律均清濁，以法定治亂。”只有在法治軌道上統籌社會(huì )力量、平衡社會(huì )利益、調節社會(huì )關(guān)系、規范社會(huì )行為，化解各種社會(huì )矛盾和問(wèn)題，才能順利推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程，確保我國社會(huì )在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

　　這是長(cháng)遠的戰略謀劃。現在距全面建成小康社會(huì )還有5年時(shí)間，只要國際國內不發(fā)生大的波折，經(jīng)過(guò)努力，這一目標應該可以如期實(shí)現。但“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)”，“第一個(gè)一百年”奮斗目標實(shí)現后，我們還要向著(zhù)“第二個(gè)一百年”奮斗目標前行，還會(huì )遇到各種可以預料和難以預料的風(fēng)險挑戰，還將應對可能更為復雜的局面和問(wèn)題。之后的路該怎么走？如何跳出“歷史周期率”，實(shí)現長(cháng)期執政？如何實(shí)現黨和國家長(cháng)治久安？只有靠法治，才能為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(cháng)期性的制度保障。我們黨提出全面推進(jìn)依法治國，堅定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為民族復興籌、為子孫后代計、為長(cháng)遠發(fā)展謀。

　　正因為如此，黨的十八屆四中全會(huì )強調，依法治國事關(guān)黨執政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長(cháng)治久安。我們應該從這樣的高度，充分認識全面推進(jìn)依法治國的重大現實(shí)意義和深遠歷史意義，高高揚起依法治國的旗幟。

　　二、怎樣把握總目標的內涵

　　黨的十八屆四中全會(huì )明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標，這就是：建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。在這個(gè)總目標中，社會(huì )主義法治國家為我們描繪了宏偉藍圖，指明了前進(jìn)方向；中國特色社會(huì )主義法治體系則為我們繪制出路線(xiàn)圖，指明了具體路徑。這兩句話(huà)是有機統一的整體，離開(kāi)了哪一句都不行。

　　如果把建設法治中國看作建設一座恢宏的大廈，我們對全面推進(jìn)依法治國總目標的豐富內涵，就可以從這樣幾個(gè)方面來(lái)認識和把握。

　　一是奠定了法治中國大廈的“三大基石”。這就是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義制度，貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論。這三句話(huà)，明確了全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導力量、制度基礎、理論指導，實(shí)質(zhì)上是中國特色社會(huì )主義法治道路的核心要義，是實(shí)現總目標必須牢牢把握的最根本的東西。

　　二是構筑了法治中國大廈的“五大支柱”。這就是形成五大體系，即完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內法規體系。這個(gè)“4+1”組成的五大體系，涵蓋了法律制定與法律實(shí)施、法治運行與保障機制、依法治國與從嚴治黨等各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節，是中國特色社會(huì )主義法治體系的具體展開(kāi)和有力支撐。

　　三是設計了法治中國大廈的“施工方案”。這就是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。全面推進(jìn)依法治國是一項龐大的系統工程，涉及國家治理、執政、行政等問(wèn)題，涉及黨、國家、公民等不同的行為主體，應該如何推進(jìn)、如何實(shí)施呢？必須統籌兼顧、突出重點(diǎn)、整體謀劃，在“共同推進(jìn)”上著(zhù)力，在“一體建設”上用勁，更加重視法治建設的全面、協(xié)調發(fā)展，更加重視調動(dòng)各方面的積極性主動(dòng)性。

　　四是描繪了法治中國大廈的“效果圖”。法治建設既是法治本身的“自轉”，也是圍繞中國特色社會(huì )主義事業(yè)的“公轉”。通過(guò)法治建設，我們要取得什么樣的效果呢？從法治建設本身看，就是要實(shí)現“科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的目標；從中國特色社會(huì )主義事業(yè)大局看，就是要著(zhù)眼于更好更優(yōu)的國家治理，為全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面從嚴治黨提供有力的法治保障。

　　法治中國大廈的地基夯實(shí)了，支柱立起來(lái)了，按照施工方案科學(xué)操作、加緊推進(jìn)，美麗的“效果圖”就一定能變?yōu)楝F實(shí)，這座恢宏大廈必將巍然聳立起來(lái)。

　　三、提出總目標的意義何在

　　目標猶如一面旗幟，旗幟高高揚起來(lái)了，才能凝聚人心、引領(lǐng)方向。全面推進(jìn)依法治國，只有總目標明確，才能匯磅礴之力、收長(cháng)遠之功。

　　從黨的十一屆三中全會(huì )開(kāi)啟法治建設新征程，到黨的十五大確立依法治國基本方略；從黨的十六屆四中全會(huì )將依法執政確立為黨執政的基本方式，到黨的十八大提出法治是治國理政的基本方式，我們黨對法治地位和作用的認識在不斷深化。黨的十八屆四中全會(huì )提出全面推進(jìn)依法治國的總目標，具有重要戰略意義。這表明，我們黨對社會(huì )主義法治建設有了更加完整系統的規劃，對治國理政的規律有了更加準確的把握。

　　它是凝聚思想共識的法治航標。這個(gè)總目標鮮明回答了我國法治建設將往哪兒走、怎么走這一根本問(wèn)題，向黨內外、國內外釋放了明確的信號。這有利于明確全面推進(jìn)依法治國的根本目的和歷史任務(wù)，有利于統一思想、凝聚全黨全國各族人民在法治上的共識，也有利于回應國際社會(huì )各種質(zhì)疑，澄清各種模糊認識，保障依法治國沿著(zhù)正確的方向推進(jìn)。

　　它是法治中國建設的頂層設計。全面推進(jìn)依法治國的工作千頭萬(wàn)緒，涉及方方面面，必須有一個(gè)總抓手來(lái)總攬全局、牽引各方，使各項工作協(xié)同推進(jìn)、形成合力。總目標明確了這個(gè)總抓手就是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，依法治國各項工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。它既切中時(shí)弊，直指我國法治建設面臨的突出矛盾和問(wèn)題；又對癥下藥，體現了推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的迫切要求。

　　它體現了國家治理總體戰略的完善提升。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國，是黨的十八大作出的總體戰略部署在時(shí)間軸上的順序展開(kāi)，兩者相互銜接、相互促進(jìn)，共同為實(shí)現全面建成小康社會(huì )提供動(dòng)力支持和制度保障。建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家，本身就是全面深化改革的重要內容，而依法治國的全面推進(jìn)，必將使中國特色社會(huì )主義制度更加完善、更加有效地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

　　微評

　　◆ 法治是指引中國改革這艘航船在風(fēng)雨中不變航向的燈塔，是守護30多年改革成果不被蠶食的衛士。

　　◆ 黨的十八屆四中全會(huì )《決定》對全面推進(jìn)依法治國作出全方位部署，這無(wú)疑是依法治國的“升級版”。

　　◆ 以改革破除利益藩籬，以法治減少社會(huì )震蕩，是適應新常態(tài)、推動(dòng)中國現代化進(jìn)程的基本保障。

　　聲音

　　中國特色社會(huì )主義法治體系是一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的、有機的完整體系

　　姜 偉（中央政法委副秘書(shū)長(cháng)）：中國特色社會(huì )主義法治體系包括立法、執法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節，體現了法治的整體要求，通過(guò)“五大體系”即完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系建設，使依法治國的總目標讓全黨全國人民“看得見(jiàn)”“可操作”“能感受”“易評價(jià)”，可以成為總攬全局、牽引各方的總抓手。

　　四、實(shí)現總目標須有哪些遵循

　　當前，全面推進(jìn)依法治國總目標已經(jīng)明確，也就是說(shuō)，目的地在哪兒，已經(jīng)“定位”完畢，接下來(lái)就要一步一個(gè)腳印地走下去。正如人們在道路上行走要遵守交通規則，要看紅綠燈、走斑馬線(xiàn)，確保法治建設始終朝著(zhù)正確方向前進(jìn)，也離不開(kāi)一些作為遵循的基本“規則”。

　　為順利實(shí)現全面推進(jìn)依法治國總目標，黨的十八屆四中全會(huì )《決定》明確提出了必須堅持的五個(gè)重要原則，即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實(shí)際出發(fā)。這五個(gè)重要原則，回答了社會(huì )普遍關(guān)心的法治領(lǐng)域許多重大問(wèn)題，是全面推進(jìn)依法治國的重要遵循。

　　堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，這個(gè)原則強調的是政治保證問(wèn)題。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì )主義法治最根本的保證。堅持黨的領(lǐng)導，是社會(huì )主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應有之義。全面推進(jìn)依法治國，要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導，有利于鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導。要切實(shí)做到“三統一”“四善于”，把堅持黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過(guò)程和各方面，體現在黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。

　　堅持人民主體地位，這個(gè)原則強調的是力量源泉問(wèn)題。人民是我們國家和社會(huì )的主人，是全面推進(jìn)依法治國的主體，必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過(guò)程，使法律及其實(shí)施充分體現人民意志。要保證人民在黨的領(lǐng)導下，依照法律規定，通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)。要充分調動(dòng)人民群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。

　　堅持法律面前人人平等，這個(gè)原則強調的是價(jià)值追求問(wèn)題。平等是社會(huì )主義法律的基本屬性，是社會(huì )主義法治的基本要求。全面推進(jìn)依法治國，必須把法律面前人人平等體現在立法、執法、司法、守法等各個(gè)方面，維護國家法制統一、尊嚴、權威。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權。要以約束和規范公權力為重點(diǎn)，加大監督力度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。

　　堅持依法治國和以德治國相結合，這個(gè)原則強調的是精神支撐問(wèn)題。法律是成文的道德，道德是內心的法律，兩者都具有規范社會(huì )行為、維護社會(huì )秩序的重要作用。全面推進(jìn)依法治國，必須堅持一手抓法治、一手抓德治，實(shí)現良法和美德相輔相成、法治和德治相得益彰。要重視發(fā)揮法律的規范作用，通過(guò)法律強制力來(lái)確保道德底線(xiàn)，以法治體現道德理念、強化法律對道德的促進(jìn)作用。要重視發(fā)揮道德的教化作用，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華傳統美德，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。

　　堅持從中國實(shí)際出發(fā)，這個(gè)原則強調的是現實(shí)選擇問(wèn)題。建設什么樣的法治體系，實(shí)現什么樣的法治目標，是由一個(gè)國家的基本國情所決定的。全面推進(jìn)依法治國，必須以中國特色社會(huì )主義道路、理論體系、制度為根本遵循，立足我國基本國情，認真總結和運用黨領(lǐng)導人民建設法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會(huì )主義法治建設重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，推進(jìn)法治理論創(chuàng )新，發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現社會(huì )發(fā)展規律的社會(huì )主義法治理論。要汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但絕不照搬外國法治理念和模式。

　　藍圖已繪就，目標在召喚。全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(cháng)期艱苦努力。只要我們把思想和行動(dòng)統一到全會(huì )的重大決策部署上來(lái)，在黨的領(lǐng)導下堅持依法治國、厲行法治，就一定能實(shí)現全面推進(jìn)依法治國總目標，開(kāi)創(chuàng )法治中國的新境界。

　　問(wèn)與答

　　問(wèn)：什么是“三統一”？

　　答：“三統一”，是必須堅持黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統一起來(lái)，把黨領(lǐng)導人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動(dòng)統一起來(lái)。

　　問(wèn)：什么是“四善于”？

　　答：“四善于”，是善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。

 
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