一、推進(jìn)新型城鎮化建設的背景
    2015年政府工作報告中強調，推進(jìn)新型城鎮化取得新突破。城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。要堅持以人為核心，以解決三個(gè)1億人問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，發(fā)揮好城鎮化對現代化的支撐作用。

    用改革的辦法解決城鎮化難點(diǎn)問(wèn)題。抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策。對已在城鎮就業(yè)和居住但尚未落戶(hù)的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務(wù)，取消居住證收費。建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農民工市民化成本。建立規范多元可持續的城市建設投融資機制。堅持節約集約用地，穩妥建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)。加強資金和政策支持，擴大新型城鎮化綜合試點(diǎn)。

    提升城鎮規劃建設水平。制定實(shí)施城市群規劃，有序推進(jìn)基礎設施和基本公共服務(wù)同城化。完善設市標準，實(shí)行特大鎮擴權增能試點(diǎn)，控制超大城市人口規模，提升地級市、縣城和中心鎮產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農民就近城鎮化。發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。
 
    二、推進(jìn)新型城鎮化建設的意義
    一是，城鎮化是現代化的必由之路。工業(yè)革命以來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展史表明，一國要成功實(shí)現現代化，在工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，必須注重城鎮化發(fā)展。當今中國，城鎮化與工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，是現代化建設的核心內容，彼此相輔相成。工業(yè)化處于主導地位，是發(fā)展的動(dòng)力；農業(yè)現代化是重要基礎，是發(fā)展的根基；信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，為發(fā)展注入新的活力；城鎮化是載體和平臺，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動(dòng)農業(yè)現代化加快發(fā)展，發(fā)揮著(zhù)不可替代的融合作用。

    二是，城鎮化是保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的強大引擎。內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動(dòng)力，擴大內需的最大潛力在于城鎮化。目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶(hù)籍人口城鎮化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。城鎮化水平持續提高，會(huì )使更多農民通過(guò)轉移就業(yè)提高收入，通過(guò)轉為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會(huì )帶來(lái)城市基礎設施、公共服務(wù)設施和住宅建設等巨大投資需求，這將為經(jīng)濟發(fā)展提供持續的動(dòng)力。

    三是，城鎮化是加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要抓手。產(chǎn)業(yè)結構轉型升級是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰略任務(wù)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的主攻方向。目前我國服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重僅為46.1%，與發(fā)達國家74%的平均水平相距甚遠，與中等收入國家53%的平均水平也有較大差距。城鎮化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器。城鎮化過(guò)程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會(huì )擴大生活性服務(wù)需求；生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)、社會(huì )分工的細化，也會(huì )擴大生產(chǎn)性服務(wù)需求。城鎮化帶來(lái)的創(chuàng )新要素集聚和知識傳播擴散，有利于增強創(chuàng )新活力，驅動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
   
    三、推進(jìn)新型城鎮化建設的對策
    第一，樹(shù)立“以人為本”的城鎮化理念。將城鎮化理念由以物為本轉變?yōu)橐匀藶楸尽０?ldquo;人”的發(fā)展作為城鎮化核心， “人”的發(fā)展才是城鎮化的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。在“以人為本”理念的指導下，推動(dòng)農民工的“市民化”，為農民工提供與城鎮居民相同的公共服務(wù)，這也是提高城鎮化水平的必然選擇。有序、分步推進(jìn)農民工“市民化”，用15-20年的時(shí)間解決好我國農民工市民化的問(wèn)題，為具備條件農民工提供與城鎮戶(hù)籍人口相同的“公共服務(wù)包”，避免出現新的二元結構；鼓勵和支持勞動(dòng)人口和供養人口的空間彌合，并將城市公共服務(wù)向農民工家屬拓展。在以人為本理念的指導下，將城鎮化由加速推動(dòng)向穩步推進(jìn)轉變。城鎮化的速度與經(jīng)濟增速緊密相連，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟增速有所降低，城鎮化速度也應有所降低；穩步推進(jìn)城鎮化也是應對資金壓力、進(jìn)行配套體制改革攻堅的必然要求。

    第二，進(jìn)一步完善城鎮化融資渠道和機制。進(jìn)一步完善城市稅收制度，探索征收房產(chǎn)稅、環(huán)境稅等，為城市建設提供穩定的資金來(lái)源，逐步破解“土地財政”，從源頭上遏制城市政府“以地生財”、外延發(fā)展的行為。創(chuàng )新城鎮化融資機制。放寬市場(chǎng)投資的準入，逐步建立和完善政府公共投資帶動(dòng)民間投資的新機制。進(jìn)一步推進(jìn)市政公共設施投入、運營(yíng)體制改革，建立企業(yè)投入與政府投入相結合、市場(chǎng)運作與政府監管相結合等方式，逐步降低財政負擔。探索發(fā)行地方政府城市建設債券，建立城市建設融資的“PPP”模式，籌集市政基礎設施和社會(huì )公益性項目建設資金。探索土地融資新模式，充分利用城鎮化過(guò)程土地資本化的紅利，解決進(jìn)城農民和創(chuàng )業(yè)農民工的問(wèn)題，推進(jìn)農民代管保險制度以及科學(xué)的土地評估體系的建立，加強指導監督服務(wù)。

    第三，建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進(jìn)機制。強化各級政府責任，合理分擔公共成本，充分調動(dòng)社會(huì )力量，構建政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進(jìn)的農業(yè)轉移人口市民化機制。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業(yè)轉移人口市民化成本分類(lèi)，明確成本承擔主體和支出責任。合理確定各級政府職責，各級政府根據基本公共服務(wù)的事權劃分，承擔相應的財政支出責任，增強農業(yè)轉移人口落戶(hù)較多地區政府的公共服務(wù)保障能力。完善農業(yè)轉移人口社會(huì )參與機制，推進(jìn)農民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區、群體融入社會(huì )，建設包容性城市。推進(jìn)符合條件農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮。逐步使符合條件的農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，不僅要放開(kāi)小城鎮落戶(hù)限制，也要放寬大中城市落戶(hù)條件。