一、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的背景
    2015年政府工作報告指出，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。深化社會(huì )組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。支持群團組織依法參與社會(huì )治理，發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。鼓勵社會(huì )力量興辦養老設施，發(fā)展社區和居家養老。為農村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，建立未成年人社會(huì )保護制度，切實(shí)保障婦女兒童權益。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。做好地震、氣象、測繪、地質(zhì)等工作。深入開(kāi)展法治宣傳教育，加強人民調解工作，完善法律援助制度，落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，有效預防和化解社會(huì )矛盾。把信訪(fǎng)納入法治軌道，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。深化平安中國建設，健全立體化社會(huì )治安防控體系，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等違法犯罪行為，發(fā)展和規范網(wǎng)絡(luò )空間，確保國家安全和公共安全。人的生命最為寶貴，要采取更堅決措施，全方位強化安全生產(chǎn)，全過(guò)程保障食品藥品安全。
 
    二、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的緊迫性
    第一，理論短缺對加強和創(chuàng )新社會(huì )治理的制約。對于社會(huì )治理這一新課題，諸多學(xué)者在認真研究探討，社會(huì )各界期待早日破題。但當前支撐社會(huì )治理創(chuàng )新的理論明顯短缺，可供借鑒的西方治理理論本身尚不成熟，理論界的爭議頗多；同時(shí)，由于中西制度環(huán)境的巨大差異，治理理論的中國適用性問(wèn)題也應觸發(fā)深思。如何既借鑒西方當代理論的有益成果，又立足中國國情，植根鄉土社會(huì )，從實(shí)踐中概括提煉，創(chuàng )新構建中國本土化的社會(huì )治理理論，以為社會(huì )治理創(chuàng )新實(shí)踐提供理論指導，是當前十分艱巨的任務(wù)。

    第二，認識偏差對加強和創(chuàng )新社會(huì )治理的障礙。一方面，對社會(huì )治理的緊迫性認識不足。特別是當前經(jīng)濟下行壓力加大，調結構、穩增長(cháng)的任務(wù)很繁重，容易滋生經(jīng)濟發(fā)展壓倒一切，社會(huì )治理可以放一放的思想。同時(shí)，還有的囿于傳統思維，擔心加強和創(chuàng )新社會(huì )治理會(huì )還權與社會(huì )，弱化政府對社會(huì )的控制力，有可能影響現有大局穩定。另一方面，對社會(huì )治理的內涵認識不清。有的認為社會(huì )治理是社會(huì )管理的翻版，只是方法有所不同。而未曾認識到治理是管理與服務(wù)的有機融合，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理的內涵除了深化拓展原有社會(huì )管理的適當內容之外，更在于發(fā)展社會(huì )服務(wù)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益多元化的社會(huì )服務(wù)需求。

    第三，實(shí)踐不足對加強和創(chuàng )新社會(huì )治理的挑戰。盡管各地各部門(mén)就社會(huì )治理創(chuàng )新做了諸多有益探索，但這些探索多具有局部性、試點(diǎn)性和零碎性特點(diǎn)，所得經(jīng)驗缺少普適性，尚未形成可復制、可推廣的治理創(chuàng )新模式，整體社會(huì )治理實(shí)踐還明顯不足。而且，由于社會(huì )治理茲體事大，涉及部門(mén)眾多，責任部門(mén)和統一的協(xié)調機構尚不明確，組織部署全社會(huì )的治理創(chuàng )新實(shí)踐難度很大。同時(shí)，中央關(guān)于社會(huì )治理的部署還比較宏觀(guān)，主要是方向性指引，具體路徑還有賴(lài)于各地各部門(mén)的實(shí)踐探索和經(jīng)驗積累。因此，在實(shí)踐中探索加強和創(chuàng )新社會(huì )治理就顯得尤為迫切。
   
    三、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的對策
    第一，激發(fā)社會(huì )活力，充分發(fā)揮社會(huì )組織在社會(huì )治理中的重要主體作用。健全法規政策，加快修訂《社會(huì )團體登記管理條例》等，制定四類(lèi)社會(huì )組織直接登記辦法和直接登記社會(huì )組織的管理辦法，完善公益性捐贈稅前扣除、非營(yíng)利組織自身收入免稅等財稅政策，推進(jìn)社會(huì )組織依法治理。深化社會(huì )組織管理制度改革，完成行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，進(jìn)一步下放基金會(huì )和異地商會(huì )登記審批權限，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉制為社會(huì )組織。推進(jìn)政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)、轉移職能工作，支持社會(huì )組織積極參與協(xié)商民主建設，發(fā)揮社會(huì )組織團結社會(huì )成員、規范社會(huì )秩序和發(fā)展公益服務(wù)的作用。強化社會(huì )組織監管，建立多部門(mén)協(xié)作的綜合監管體制和聯(lián)合執法機制，規范社會(huì )組織行為。推進(jìn)社會(huì )組織信息公開(kāi)，健全法人治理結構和內部民主機制，加強自治能力建設。

    第二，夯實(shí)治理基礎，創(chuàng )新城鄉基層群眾自治和社區治理。加強鄉鎮（街道）治理，厘清鄉鎮（街道）與村（社區）的權責邊界，完善鄉鎮（街道）行政權力的制約和監督機制，試點(diǎn)建設鄉鎮服務(wù)型政府，探索推進(jìn)街道職能轉變和服務(wù)管理方式創(chuàng )新，建立鄉鎮（街道）公共服務(wù)和政務(wù)公開(kāi)目錄。深化基層群眾自治，健全村（居）民自治法律法規，依法組織好村（居）委會(huì )換屆選舉，深化村務(wù)公開(kāi)民主管理實(shí)踐，強化村級民主監督。促進(jìn)基層民主協(xié)商，制定加強社區協(xié)商民主的意見(jiàn)，健全村（居）民協(xié)商議事制度和社區對話(huà)機制。建好全國社區治理和服務(wù)創(chuàng )新實(shí)驗區，積極探索社區治理的新路徑，推進(jìn)社區治理現代化。結合國家信息惠民試點(diǎn)城市建設，建好社區公共服務(wù)綜合信息平臺，完善社區服務(wù)體系，拓展服務(wù)內容和領(lǐng)域。結合新型城鎮化和新農村建設，大力推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)工作，發(fā)展農村社區服務(wù)。

    第三，發(fā)展社會(huì )服務(wù)，逐步提升惠及全民的社會(huì )服務(wù)水平。重點(diǎn)發(fā)展面向老年人、兒童和殘疾人的專(zhuān)項社會(huì )服務(wù)。試點(diǎn)養老服務(wù)業(yè)綜合改革和公辦養老機構改革，逐步建立健全政府購買(mǎi)養老服務(wù)、高齡和失能老年人補貼、養老機構責任保險等制度，探索建立老年人長(cháng)期護理保險制度，完善醫養結合政策和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。大力推進(jìn)養老服務(wù)設施建設，力爭每千名老人擁有養老床位數達到30張，日間照料服務(wù)基本覆蓋100%城市社區和50%以上的農村社區。推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度試點(diǎn)，發(fā)展基層兒童福利服務(wù)。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，強化殘疾人權益保障。構建專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)體系，制定社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵政策，發(fā)展社會(huì )救助、禁毒戒毒等專(zhuān)項社會(huì )工作服務(wù)。探索專(zhuān)業(yè)社工帶領(lǐng)志愿者服務(wù)機制，加快發(fā)展志愿服務(wù)組織，規范志愿者招募、培訓，引導開(kāi)展扶貧濟困、扶老救孤和關(guān)愛(ài)特殊人群等方面志愿服務(wù)。