一、留守兒童教育與保護的背景
    2015年政府工作報告對未來(lái)的工作重點(diǎn)進(jìn)行了部署，促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。教育是今天的事業(yè)、明天的希望。要堅持立德樹(shù)人，增強學(xué)生的社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力，培養中國特色社會(huì )主義建設者和接班人。深化省級政府教育統籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革。加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校基本辦學(xué)條件。落實(shí)農民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續升學(xué)政策。全面推進(jìn)現代職業(yè)教育體系建設。引導部分地方本科高校向應用型轉變，通過(guò)對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展，繼續提高中西部地區和人口大省高考錄取率。建設世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。加強特殊教育、學(xué)前教育、繼續教育和民族地區各類(lèi)教育。促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。加強教師隊伍建設。為切實(shí)把教育事業(yè)辦好，我們要保證投入，花好每一分錢(qián)。要暢通農村和貧困地區學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，讓每個(gè)人都有機會(huì )通過(guò)教育改變自身命運。
 
    二、留守兒童教育與保護的意義
    一是，農村留守兒童的撫養、照顧問(wèn)題。家庭是兒童成長(cháng)的自然環(huán)境，家庭成員的撫養對兒童身心健康成長(cháng)和正確價(jià)值觀(guān)念的形成具有奠基作用。我國《民法通則》對未成年人的監護做了具體規定，明確父母是未成年人的第一監護人。但是，在農民工父母外出、親子兩地分隔的情況下，農村地區撫養、照顧兒童的責任多由祖輩、親戚、鄰里、朋友等利益相關(guān)人承擔。據相關(guān)統計，在我國廣大的留守兒童中，有80％以上是隔代監護或臨時(shí)監護。由于此種監護人的資格、能力缺乏保障，導致現實(shí)中監護責任推諉、監護人不盡責或無(wú)能力盡責等諸多問(wèn)題出現。農村留守兒童的生活得不到保障，順利成長(cháng)受到影響，甚至生命安全也會(huì )受到威脅。而且，愈是年幼的兒童，自我保護能力愈弱，受到的威脅就愈大。

    二是，農村留守兒童的人身安全問(wèn)題。兒童的人身安全既需要家庭的呵護，更應當得到社會(huì )的保障。我國在《未成年人保護法》中明確了家庭、學(xué)校、社會(huì )、司法對未成年人的保護職責。然而現實(shí)中，由于尚未成年，缺乏防范意識和自我保護能力，我國各地農村留守兒童人身傷害事故頻頻發(fā)生。農村留守兒童的人身傷害主要包括因溺水、交通事故、誘拐、性侵等因素造成的身體和精神的損害情況。比如，2012年11月貴州畢節5名男童被發(fā)現悶死在街頭垃圾箱內。因家庭貧困，他們曾流浪多日未獲救助。在留守兒童人身傷害案件中，女童的性侵案尤其令人扼腕。

    三是，農村留守兒童的健康問(wèn)題。兒童的健康既包括身體健康，也包括心理健康。健康的心理有助于兒童塑造積極的自我形象，形成健全人格。兒童的健康問(wèn)題不僅受到國際社會(huì )的關(guān)注，也是我國兒童立法工作的目的之一。我國《未成年人保護法》將保護未成年人的身心健康作為立法的目的和基本原則，表明國家對兒童健康權的重視。但是，現實(shí)中農村留守兒童的健康問(wèn)題仍不容忽視。由于生活貧困，親子長(cháng)期分離，農村留守兒童生活上缺乏照料，心理上安撫不足，造成身體健康狀況不佳，心理問(wèn)題突出，嚴重影響著(zhù)兒童的成長(cháng)和發(fā)展。
        
    三、留守兒童教育與保護的對策
    第一，完善留守兒童權益保護法律制度。目前，我國有關(guān)兒童的立法有《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等，但總體而言，目前針對留守兒童保護的相關(guān)法律法規比較滯后，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法，且缺乏可操作性。因此，應完善針對留守兒童的立法建設，為完善留守兒童權益保護機制提供法律依據。在法律法規的制定、修訂中，要特別關(guān)注留守兒童受教育權、人身權與財產(chǎn)權，確立留守兒童法律援助制度，當留守兒童的合法權益受到不法侵害時(shí)，在留守兒童無(wú)監護人照看或其監護人確已無(wú)能為力之時(shí)，應積極為他們提供無(wú)償法律援助。

    第二，加大留守兒童權益保護經(jīng)濟支持。做好留守兒童的權益保護工作要有法律依據、有機制平臺，同時(shí)也要有人力、有場(chǎng)地、有活動(dòng)，而這些都需要經(jīng)濟支持。由于沒(méi)有充足的資金經(jīng)費作為保障，許多留守兒童權益保護工作“心有余而力不足”。因此，要多方面加大對留守兒童權益保護的經(jīng)濟支持。設置留守兒童權益保護專(zhuān)項資金。建議由中央財政設置留守兒童權益保護工作專(zhuān)項資金，每年由國家根據各地留守兒童數量、貧困程度等科學(xué)確定資金規模，統籌撥給各級財政一定數量的專(zhuān)款，專(zhuān)門(mén)用于農村留守兒童權益保護工作，以解決經(jīng)費缺口問(wèn)題。

    第三，優(yōu)化留守兒童權益保護監管機制。良好的監管和管理機制是留守兒童健康成長(cháng)的重要保障，在完善有關(guān)留守兒童權益保護立法建設和加大經(jīng)濟支持的同時(shí)，還要加強行政管理與引導，優(yōu)化留守兒童權益保護的監管機制。建立基層留守兒童權益保護工作網(wǎng)絡(luò )。留守兒童所在社區、村（鎮）基層組織應當采取具體措施，建立長(cháng)效的留守兒童權益保護工作制度，切實(shí)關(guān)心、保護和監督留守兒童權益保護工作的落實(shí)狀況，定期開(kāi)展普查，一旦發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決。建立留守兒童權益保護宣傳教育機制。與媒體進(jìn)行合作，充分利用媒體力量，在運用報刊、電視等傳統媒體的基礎上，建立留守兒童權益保護宣傳教育機制。