一、2014年工作回顧

　　過(guò)去一年，我國發(fā)展面臨的國際國內環(huán)境復雜嚴峻。全球經(jīng)濟復蘇艱難曲折，主要經(jīng)濟體走勢分化。國內經(jīng)濟下行壓力持續加大，多重困難和挑戰相互交織。在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國各族人民萬(wàn)眾一心，克難攻堅，完成了全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)，全面深化改革實(shí)現良好開(kāi)局，全面推進(jìn)依法治國開(kāi)啟新征程，全面建成小康社會(huì )又邁出堅實(shí)步伐。

　　一年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體平穩，穩中有進(jìn)。“穩”的主要標志是，經(jīng)濟運行處于合理區間。增速穩，國內生產(chǎn)總值達到63.6萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)7.4%，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅。

　　就業(yè)穩，城鎮新增就業(yè)1322萬(wàn)人，高于上年。價(jià)格穩，居民消費價(jià)格上漲2%。“進(jìn)”的總體特征是，發(fā)展的協(xié)調性和可持續性增強。經(jīng)濟結構有新的優(yōu)化，糧食產(chǎn)量達到1.21萬(wàn)億斤，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率上升3個(gè)百分點(diǎn)，達到51.2%，服務(wù)業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現。

　　中西部地區經(jīng)濟增速快于東部地區。發(fā)展質(zhì)量有新的提升，一般公共預算收入增長(cháng)8.6%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與國內生產(chǎn)總值之比超過(guò)2%，能耗強度下降4.8%，是近年來(lái)最大降幅。

　　人民生活有新的改善，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)8%，快于經(jīng)濟增長(cháng)；農村居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)9.2%，快于城鎮居民收入增長(cháng)；農村貧困人口減少1232萬(wàn)人；6600多萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題得到解決；出境旅游超過(guò)1億人次。改革開(kāi)放有新的突破，全面深化改革系列重點(diǎn)任務(wù)啟動(dòng)實(shí)施，本屆政府減少1/3行政審批事項的目標提前實(shí)現。這份成績(jì)單的確來(lái)之不易，它凝聚著(zhù)全國各族人民的心血和汗水，堅定了我們奮勇前行的決心和信心。

　　過(guò)去一年，困難和挑戰比預想的大。我們迎難而上，主要做了以下工作。

　　一是在區間調控基礎上實(shí)施定向調控，保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)。面對經(jīng)濟下行壓力加大態(tài)勢，我們保持戰略定力，穩定宏觀(guān)經(jīng)濟政策，沒(méi)有采取短期強刺激措施，而是繼續創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路和方式，實(shí)行定向調控，激活力、補短板、強實(shí)體。把握經(jīng)濟運行合理區間的上下限，抓住發(fā)展中的突出矛盾和結構性問(wèn)題，定向施策，聚焦靶心，精準發(fā)力。向促改革要動(dòng)力，向調結構要助力，向惠民生要潛力，既擴大市場(chǎng)需求，又增加有效供給，努力做到結構調優(yōu)而不失速。

　　有效實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。實(shí)行定向減稅和普遍性降費，拓寬小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍，擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)。加快財政支出進(jìn)度，積極盤(pán)活存量資金。靈活運用貨幣政策工具，采取定向降準、定向再貸款、非對稱(chēng)降息等措施，加大對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節的支持力度，小微企業(yè)、“三農”貸款增速比各項貸款平均增速分別高4.2和0.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，完善金融監管，堅決守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　二是深化改革開(kāi)放，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。針對束縛發(fā)展的體制機制障礙，我們通過(guò)全面深化改革，以釋放市場(chǎng)活力對沖經(jīng)濟下行壓力，啃了不少硬骨頭，經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等體制改革全面推進(jìn)。

　　扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)改革。制定并實(shí)施深化財稅體制改革總體方案，預算管理制度和稅制改革取得重要進(jìn)展，專(zhuān)項轉移支付項目比上年減少1/3以上，一般性轉移支付比重增加，地方政府性債務(wù)管理得到加強。存款利率和匯率浮動(dòng)區間擴大，民營(yíng)銀行試點(diǎn)邁出新步伐，“滬港通”試點(diǎn)啟動(dòng)，外匯儲備、保險資金運用范圍拓展。能源、交通、環(huán)保、通信等領(lǐng)域價(jià)格改革加快。啟動(dòng)科技資金管理、考試招生、戶(hù)籍、機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度等改革。

　　繼續把簡(jiǎn)政放權、放管結合作為改革的重頭戲。國務(wù)院各部門(mén)全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認定事項149項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準范圍。著(zhù)力改革商事制度，新登記注冊市場(chǎng)主體達到1293萬(wàn)戶(hù)，其中新登記注冊企業(yè)增長(cháng)45.9%，形成新的創(chuàng )業(yè)熱潮。經(jīng)濟增速放緩，新增就業(yè)不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場(chǎng)的無(wú)限潛力。

　　以開(kāi)放促改革促發(fā)展。擴展上海自由貿易試驗區范圍，新設廣東、天津、福建自由貿易試驗區。穩定出口，增加進(jìn)口，出口占國際市場(chǎng)份額繼續提升。實(shí)際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位。對外直接投資1029億美元，與利用外資并駕齊驅。中國與冰島、瑞士自貿區啟動(dòng)實(shí)施，中韓、中澳自貿區完成實(shí)質(zhì)性談判。鐵路、電力、油氣、通信等領(lǐng)域對外合作取得重要成果，中國裝備正大步走向世界。

　　三是加大結構調整力度，增強發(fā)展后勁。在結構性矛盾突出的情況下，我們積極作為，有扶有控，多辦當前急需又利長(cháng)遠的事，夯實(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展根基。

　　不斷鞏固農業(yè)基礎。加大強農惠農富農政策力度，實(shí)現糧食產(chǎn)量“十一連增”、農民收入“五連快”。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提高，農業(yè)科技和機械化水平持續提升，重大水利工程建設進(jìn)度加快，新增節水灌溉面積3345萬(wàn)畝，新建改建農村公路23萬(wàn)公里。新一輪退耕還林還草啟動(dòng)實(shí)施。農村土地確權登記頒證有序進(jìn)行，農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體加快成長(cháng)。

　　大力調整產(chǎn)業(yè)結構。著(zhù)力培育新的增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長(cháng)，眾多“創(chuàng )客”脫穎而出，文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，繼續化解過(guò)剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)如期完成。加強霧霾治理，淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)指標超額完成。

　　推進(jìn)基礎設施建設和區域協(xié)調發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設取得重要進(jìn)展。新建鐵路投產(chǎn)里程8427公里，高速鐵路運營(yíng)里程達1.6萬(wàn)公里，占世界的60%以上。高速公路通車(chē)里程達11.2萬(wàn)公里，水路、民航、管道建設進(jìn)一步加強。農網(wǎng)改造穩步進(jìn)行。寬帶用戶(hù)超過(guò)7.8億戶(hù)。經(jīng)過(guò)多年努力，南水北調中線(xiàn)一期工程正式通水，惠及沿線(xiàn)億萬(wàn)群眾。

　　實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。著(zhù)力打通科技成果轉化通道，擴大中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區試點(diǎn)政策實(shí)施范圍，推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，科技人員創(chuàng )新活力不斷釋放。超級計算、探月工程、衛星應用等重大科研項目取得新突破，我國自主研制的支線(xiàn)客機飛上藍天。

　　四是織密織牢民生保障網(wǎng)，增進(jìn)人民福祉。我們堅持以人為本，持續增加民生投入，保基本、兜底線(xiàn)、建機制，盡管財政收入增速放緩、支出壓力加大，但財政用于民生的比例達到70%以上。

　　加強就業(yè)和社會(huì )保障。完善就業(yè)促進(jìn)政策，推出創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，高校畢業(yè)生就業(yè)穩中有升。統一城鄉居民基本養老保險制度，企業(yè)退休人員基本養老金水平又提高10%。新開(kāi)工保障性安居工程740萬(wàn)套，基本建成511萬(wàn)套。全面建立臨時(shí)救助制度，城鄉低保標準分別提高9.97%和14.1%，殘疾軍人、烈屬和老復員軍人等優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準提高20%以上。

　　繼續促進(jìn)教育公平。加強貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，國家助學(xué)貸款資助標準大幅上調。中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費補助政策擴大到三年。實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，28個(gè)省份實(shí)現了農民工隨遷子女在流入地參加高考。貧困地區農村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數連續兩年增長(cháng)10%以上。經(jīng)過(guò)努力，全國財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例超過(guò)4%。

　　深入推進(jìn)醫藥衛生改革發(fā)展。城鄉居民大病保險試點(diǎn)擴大到所有省份，疾病應急救助制度基本建立，全民醫保覆蓋面超過(guò)95%。基層醫療衛生機構綜合改革深化，縣鄉村服務(wù)網(wǎng)絡(luò )逐步完善。公立醫院改革試點(diǎn)縣市達到1300多個(gè)。

　　積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)重大文化惠民項目建設，廣播電視“村村通”工程向“戶(hù)戶(hù)通”升級。實(shí)施文藝精品戰略，完善現代文化市場(chǎng)體系。群眾健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，成功舉辦南京青奧會(huì )。

　　五是創(chuàng )新社會(huì )治理，促進(jìn)和諧穩定。我們妥善應對自然災害和突發(fā)事件，有序化解社會(huì )矛盾，建立健全機制，強化源頭防范，保障人民生命安全，維護良好的社會(huì )秩序。

　　去年云南魯甸、景谷等地發(fā)生較強地震，我們及時(shí)高效展開(kāi)抗震救災，災后恢復重建順利推進(jìn)。積極援非抗擊埃博拉疫情，有效防控疫情輸入。加強安全生產(chǎn)工作，事故總量、重特大事故、重點(diǎn)行業(yè)事故持續下降。著(zhù)力治理餐桌污染，食品藥品安全形勢總體穩定。

我們大力推進(jìn)依法行政，國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )制定修訂食品安全法等法律15件，制定修訂企業(yè)信息公示暫行條例等行政法規38件。政務(wù)公開(kāi)深入推進(jìn)，政府重大決策和政策以多種形式向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)。完成第三次全國經(jīng)濟普查。