和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業(yè)項目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò )項目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目，傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項目，節能環(huán)保和生態(tài)建設項目。

　　今年中央預算內投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會(huì )資本投向更多領(lǐng)域。鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國基本實(shí)現高速公路電子不停車(chē)收費聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。重大水利工程已開(kāi)工的57個(gè)項目要加快建設，今年再開(kāi)工27個(gè)項目，在建重大水利工程投資規模超過(guò)8000億元。棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發(fā)，重點(diǎn)向中西部地區傾斜，使巨大的內需得到更多釋放。

　　加快推進(jìn)農業(yè)現代化。堅持“三農”重中之重地位不動(dòng)搖，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，讓農業(yè)更強、農民更富、農村更美。

　　今年糧食產(chǎn)量要穩定在1.1萬(wàn)億斤以上，保障糧食安全和主要農產(chǎn)品供給。堅守耕地紅線(xiàn)，全面開(kāi)展永久基本農田劃定工作，實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，推進(jìn)土地整治，增加深松土地2億畝。加強農田水利基本建設，大力發(fā)展節水農業(yè)。加快新技術(shù)、新品種、新農機研發(fā)推廣應用。引導農民瞄準市場(chǎng)調整種養結構，支持農產(chǎn)品加工特別是主產(chǎn)區糧食就地轉化，開(kāi)展糧食作物改為飼料作物試點(diǎn)。綜合治理農藥獸藥殘留問(wèn)題，全面提高農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

　　新農村建設要惠及廣大農民。突出加強水和路的建設，今年再解決6000萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題，新建改建農村公路20萬(wàn)公里，全面完成西部邊遠山區溜索改橋任務(wù)。力爭讓最后20多萬(wàn)無(wú)電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點(diǎn)加強環(huán)境治理，建設美麗宜居鄉村。多渠道促進(jìn)農民增收，保持城鄉居民收入差距縮小勢頭。持續打好扶貧攻堅戰，深入推進(jìn)集中連片特困地區扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施精準扶貧、精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬(wàn)人以上。

　　推進(jìn)農業(yè)現代化，改革是關(guān)鍵。要在穩定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎上，支持種養大戶(hù)、家庭農牧場(chǎng)、農民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，培養新型職業(yè)農民，推進(jìn)多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。做好土地確權登記頒證工作，審慎開(kāi)展農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權制度等改革試點(diǎn)。在改革中，要確保耕地數量不減少、質(zhì)量不下降、農民利益有保障。深化供銷(xiāo)社、農墾、種業(yè)、國有林場(chǎng)林區等改革，辦好農村改革試驗區和現代農業(yè)示范區。完善糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策，改進(jìn)農產(chǎn)品目標價(jià)格補貼辦法。加強涉農資金統籌整合和管理。無(wú)論財政多困難，惠農政策只能加強不能削弱，支農資金只能增加不能減少。

　　推進(jìn)新型城鎮化取得新突破。城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。要堅持以人為核心，以解決三個(gè)1億人問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，發(fā)揮好城鎮化對現代化的支撐作用。

　　加大城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬(wàn)套，其中棚戶(hù)區改造580萬(wàn)套，增加110萬(wàn)套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農村危房改造366萬(wàn)戶(hù)，增加100萬(wàn)戶(hù)，統籌推進(jìn)農房抗震改造。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。堅持分類(lèi)指導，因地施策，落實(shí)地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

　　用改革的辦法解決城鎮化難點(diǎn)問(wèn)題。抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策。對已在城鎮就業(yè)和居住但尚未落戶(hù)的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務(wù)，取消居住證收費。建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農民工市民化成本。建立規范多元可持續的城市建設投融資機制。堅持節約集約用地，穩妥建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)。加強資金和政策支持，擴大新型城鎮化綜合試點(diǎn)。

　　提升城鎮規劃建設水平。制定實(shí)施城市群規劃，有序推進(jìn)基礎設施和基本公共服務(wù)同城化。完善設市標準，實(shí)行特大鎮擴權增能試點(diǎn)，控制超大城市人口規模，提升地級市、縣城和中心鎮產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農民就近城鎮化。發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。

　　拓展區域發(fā)展新空間。統籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰略組合。在西部地區開(kāi)工建設一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目，落實(shí)好全面振興東北地區等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò )等建設，支持東部地區率先發(fā)展，加大對老少邊窮地區支持力度，完善差別化的區域發(fā)展政策。

　　把“一帶一路”建設與區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結合起來(lái)，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點(diǎn)建設。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，有序開(kāi)工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產(chǎn)業(yè)轉移示范區，引導產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉移。加強中西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區建設，深化泛珠等區域合作。

　　我國是海洋大國，要編制實(shí)施海洋戰略規劃，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋科技水平，加強海洋綜合管理，堅決維護國家海洋權益，妥善處理海上糾紛，積極拓展雙邊和多邊海洋合作，向海洋強國的目標邁進(jìn)。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端。制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要實(shí)施“中國制造2025”，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉向制造強國。采取財政貼息、加速折舊等措施，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅持有保有壓，化解過(guò)剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場(chǎng)競爭中優(yōu)勝劣汰。促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化等技術(shù)，著(zhù)力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機、取得突破。

　　新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。要實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò )、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥、航空發(fā)動(dòng)機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等與現代制造業(yè)結合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。國家已設立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新加油助力。

　　服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大，發(fā)展前景廣。要深化服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，落實(shí)財稅、土地、價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游、健康、養老、創(chuàng )意設計等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。深化流通體制改革，加強大型農產(chǎn)品批發(fā)、倉儲和冷鏈等現代物流設施建設，努力大幅降低流通成本。

　　以體制創(chuàng )新推動(dòng)科技創(chuàng )新。創(chuàng )新創(chuàng )造關(guān)鍵在人。要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng )新人才分享成果收益。制定促進(jìn)科研人員流動(dòng)政策，改革科技評價(jià)、職稱(chēng)評定和國家獎勵制度，推進(jìn)科研院所分類(lèi)改革。引進(jìn)國外高質(zhì)量人才和智力。深入實(shí)施知識產(chǎn)權戰略行動(dòng)計劃，堅決打擊侵權行為，切實(shí)保護發(fā)明創(chuàng )造，讓創(chuàng )新之樹(shù)枝繁葉茂。

　　企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主體。要落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng )新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項目實(shí)施、科研平臺建設，推進(jìn)企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。大力發(fā)展眾創(chuàng )空間，增設國家自主創(chuàng )新示范區，辦好國家高新區，發(fā)揮集聚創(chuàng )新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng )新蔚然成風(fēng)、遍地開(kāi)花。

　　提高創(chuàng )新效率重在優(yōu)化科技資源配置。要改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開(kāi)統一的國家科技管理平臺。政府重點(diǎn)支持基礎研究、前沿技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究，鼓勵原始創(chuàng )新，加快實(shí)施國家科技重大項目，向社會(huì )全面開(kāi)放重大科研基礎設施和大型科研儀器。把億萬(wàn)人民的聰明才智調動(dòng)起來(lái)，就一定能夠迎來(lái)萬(wàn)眾創(chuàng )新的浪潮。

　　五、持續推進(jìn)民生改善和社會(huì )建設

　　立國之道，惟在富民。要以增進(jìn)民生福祉為目的，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進(jìn)社會(huì )公平正義與和諧進(jìn)步。

著(zhù)力促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年高校畢業(yè)生749萬(wàn)人，為歷史最高。要加強就業(yè)指導和創(chuàng )業(yè)教育，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，鼓勵到基層就業(yè)。實(shí)施好大學(xué)生