經(jīng)濟下行壓力，讓中國經(jīng)濟始終充滿(mǎn)勃勃生機。政府要勇于自我革命，給市場(chǎng)和社會(huì )留足空間，為公平競爭搭好舞臺。個(gè)人和企業(yè)要勇于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，全社會(huì )要厚植創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化，讓人們在創(chuàng )造財富的過(guò)程中，更好地實(shí)現精神追求和自身價(jià)值。

　　今年是“十二五”收官之年，我們要在完成“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)的同時(shí)，以改革的精神、創(chuàng )新的理念和科學(xué)的方法，做好“十三五”規劃綱要編制工作，謀劃好未來(lái)五年的發(fā)展藍圖。

　　三、把改革開(kāi)放扎實(shí)推向縱深

　　改革開(kāi)放是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，統籌兼顧，真抓實(shí)干，在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破，增強發(fā)展新動(dòng)能。

　　加大簡(jiǎn)政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊資本登記，逐步實(shí)現“三證合一”，清理規范中介服務(wù)。制定市場(chǎng)準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為。

　　地方政府對應當放給市場(chǎng)和社會(huì )的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。加強事中事后監管，健全為企業(yè)和社會(huì )服務(wù)一張網(wǎng)，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，建立全國統一的社會(huì )信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業(yè)和個(gè)人信息安全。大道至簡(jiǎn)，有權不可任性。各級政府都要建立簡(jiǎn)政放權、轉變職能的有力推進(jìn)機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng )業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

　　多管齊下改革投融資體制。大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權限。大幅減少投資項目前置審批，實(shí)行項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場(chǎng)準入，鼓勵社會(huì )資本發(fā)起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會(huì )資本投入重點(diǎn)項目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎設施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式。

　　不失時(shí)機加快價(jià)格改革。改革方向是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價(jià)種類(lèi)和項目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開(kāi)。取消絕大部分藥品政府定價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費定價(jià)權。擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)改革，健全節能環(huán)保價(jià)格政策。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。同時(shí)必須加強價(jià)格監管，規范市場(chǎng)秩序，確保低收入群眾基本生活。

　　推動(dòng)財稅體制改革取得新進(jìn)展。實(shí)行全面規范、公開(kāi)透明的預算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門(mén)預決算都要公開(kāi)，全面接受社會(huì )監督。提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的比例。推行中期財政規劃管理。制定盤(pán)活財政存量資金的有效辦法。力爭全面完成“營(yíng)改增”，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價(jià)計征范圍。提請修訂稅收征管法。改革轉移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。

　　圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟推進(jìn)金融改革。推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。深化農村信用社改革，穩定其縣域法人地位。發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用。推出存款保險制度。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，健全中央銀行利率調控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性。穩步實(shí)現人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設人民幣跨境支付系統，完善人民幣全球清算服務(wù)體系，開(kāi)展個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)。

　　加強多層次資本市場(chǎng)體系建設，實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區域性股權市場(chǎng)，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規模，發(fā)展金融衍生品市場(chǎng)。推出巨災保險、個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險。創(chuàng )新金融監管，防范和化解金融風(fēng)險。大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場(chǎng)主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖。

　　深化國企國資改革。準確界定不同國有企業(yè)功能，分類(lèi)推進(jìn)改革。加快國有資本投資公司、運營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運作平臺，提高國有資本運營(yíng)效率。有序實(shí)施國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業(yè)辦社會(huì )負擔和歷史遺留問(wèn)題，保障職工合法權益。完善現代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵約束機制。要加強國有資產(chǎn)監管，防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)提高國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

　　非公有制經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分。必須毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，增強各類(lèi)所有制經(jīng)濟活力，讓各類(lèi)企業(yè)法人財產(chǎn)權依法得到保護。

　　繼續推進(jìn)科技、教育、文化、醫藥衛生、養老保險、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革。發(fā)展需要改革添動(dòng)力，群眾期盼改革出實(shí)效，我們要努力交出一份為發(fā)展加力、讓人民受益的改革答卷。

　　開(kāi)放也是改革。必須實(shí)施新一輪高水平對外開(kāi)放，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以開(kāi)放的主動(dòng)贏(yíng)得發(fā)展的主動(dòng)、國際競爭的主動(dòng)。

　　推動(dòng)外貿轉型升級。完善出口退稅負擔機制，增量部分由中央財政全額負擔，讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。清理規范進(jìn)出口環(huán)節收費，建立并公開(kāi)收費項目清單。實(shí)施培育外貿競爭新優(yōu)勢的政策措施，促進(jìn)加工貿易轉型，發(fā)展外貿綜合服務(wù)平臺和市場(chǎng)采購貿易，擴大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市數量，提高服務(wù)貿易比重。實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策，擴大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備、重要零部件等進(jìn)口。

　　更加積極有效利用外資。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，重點(diǎn)擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放，把外商投資限制類(lèi)條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類(lèi)項目核準權，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。修訂外商投資相關(guān)法律，健全外商投資監管體系，打造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境。

　　加快實(shí)施走出去戰略。鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車(chē)、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資。實(shí)行以備案制為主的對外投資管理方式。擴大出口信用保險規模，對大型成套設備出口融資應保盡保。拓寬外匯儲備運用渠道，健全金融、信息、法律、領(lǐng)事保護服務(wù)。注重風(fēng)險防范，提高海外權益保障能力。讓中國企業(yè)走得出、走得穩，在國際競爭中強筋健骨、發(fā)展壯大。

　　構建全方位對外開(kāi)放新格局。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設。構建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊。擴大內陸和沿邊開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展，提高邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區發(fā)展水平。積極推動(dòng)上海、廣東、天津、福建自貿試驗區建設，在全國推廣成熟經(jīng)驗，形成各具特色的改革開(kāi)放高地。

　　統籌多雙邊和區域開(kāi)放合作。維護多邊貿易體制，推動(dòng)信息技術(shù)協(xié)定擴圍，積極參與環(huán)境產(chǎn)品、政府采購等國際談判。加快實(shí)施自貿區戰略，盡早簽署中韓、中澳自貿協(xié)定，加快中日韓自貿區談判，推動(dòng)與海合會(huì )、以色列等自貿區談判，力爭完成中國－東盟自貿區升級談判和區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設亞太自貿區。推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判。中國是負責任、敢擔當的國家，我們愿做互利共贏(yíng)發(fā)展理念的踐行者、全球經(jīng)濟體系的建設者、經(jīng)濟全球化的推動(dòng)者。

　　四、協(xié)調推動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和結構優(yōu)化

　　穩增長(cháng)和調結構相輔相成。我們既要全力保持經(jīng)濟在合理區間運行，又要積極促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、行穩致遠。

　　加快培育消費增長(cháng)點(diǎn)。鼓勵大眾消費，控制“三公”消費。促進(jìn)養老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動(dòng)綠色消費，穩定住房消費，擴大教育文化體育消費。全面推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快建設光纖網(wǎng)絡(luò )，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò )速率，發(fā)展物流快遞，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)的新興消費搞得紅紅火火。建立健全消費品質(zhì)量安全監管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權益。擴大消費要匯小溪成大河，讓億萬(wàn)群眾的消費潛力成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的強勁動(dòng)力。

增加公共產(chǎn)品有效投資。確保完成“十二五”規劃重點(diǎn)建設任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項目。主要是：棚戶(hù)區